ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року Справа № 49135/11

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Франківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції на постанову Франківського районного суду м. Львова від 18.03.2011 року в справі за позовом Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до Франківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції про визнання протиправними дій та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження,

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2010 року Франківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради звернувся до суду з позовом до Франківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції про визнання протиправними дій та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження, стягувачем в якому виступає ОСОБА_1

Позивач просив визнати протиправними дії державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції щодо відкриття виконавчого провадження та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 22069259; зобов'язати державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції скерувати виконавчий лист № 2а-92/09, виданий 5.08.2010 року Франківським районним судом м. Львова, за належністю - до підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Львівській області.

Постановою Франківського районного суду м. Львова від 18.03.2011 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції щодо відкриття виконавчого провадження ВП № 22069259.

Скасовано постанову державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції про відкриття виконавчого провадження від 21.10.2010 року ВП № 22069259.

Зобов'язано державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції скерувати виконавчий лист № 2а-92/09, виданий 5.08.2010 року Франківським районним судом м. Львова, за належністю у підрозділ примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області.

Постанову суду першої інстанції оскаржив Франківський відділ державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, який в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову позивачу в задоволенні позову.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що, оскільки боржником по виконавчому документі визначено Франківський ВСЗ, а не Львівську міську раду, який є окремою юридичною особою та знаходиться на території, підвідомчій Франківському ВДВС, тому державним виконавцем правомірно було відкрито виконавче провадження з примусового виконання рішення суду. Зазначає, що даний позов Франківського ВСЗ є безпідставним та спрямований на уникнення відповідальності за порушення вимог чинного законодавства.

Особи, які беруть участь в розгляді справи, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, в судове засідання не прибули, що дає підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню підлягає з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що, оскільки Франківський ВСЗ є структурним підрозділом Львівської міської ради, то відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець повинен був відмовити у відкритті виконавчого провадження з направленням виконавчого документа за належністю до іншого відділу державної виконавчої служби. Таким чином, дії державного виконавця є протиправними, а винесена постанова про відкриття виконавчого провадження підлягає скасуванню.

Колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції погодитися не може, оскільки вважає їх помилковими з огляду на наступне.

В справі встановлено, що на виконанні Франківського ВДВС перебуває виконавчий лист 2а-92/10, виданий 5.08.2010 року Франківським районним судом м. Львова, згідно з яким Франківський ВСЗ зобов'язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої разової щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 року відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На виконання вимог ч. 1 ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем Франківського ВДВС Шалаковським Д.П. 21.10.2010 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження серії ВП № 22069259, копію якої Франківським ВСЗ отримано 25.10.2010 року. Не погодившись з даною постановою Франківський ВСЗ оскаржив її, подавши позов до суду про її скасування.

Згідно ч. 4 ст. 257 КАС України, примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, та пред'явлений до виконання до органу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.

Згідно матеріалів справи, постановою державного виконавця Франківського ВДВС серії ВП № 22069259 від 21.10.2010 року Шалаковським Д.П. відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 2а-92/09 від 5.08.2010 року про зобов'язання Франківського ВСЗ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплаченої разової щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 року відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та надано строк до 28.10.2010 року для добровільного виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 20-1 Закону України «Про виконавче провадження», чинної на час спірних правовідносин, на підрозділ примусового виконання рішень відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції покладається виконання рішень, за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів державної влади, місцеві суди, міські або районні ради чи районні державні адміністрації, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, а також інші територіальні підрозділи органів державної влади.

Структурні підрозділи міських рад як боржники у виконавчих провадженнях, які повинні виконуватися підрозділами примусового виконання рішень відділів державної виконавчої служби обласних управлінь юстиції, законом не передбачалися.

Як видно з виконавчого листа №2а-92/09, виданого 5.08.2010 року Франківським районним судом м. Львова, боржником визначено Франківський відділ соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, а не Львівську міську раду.

Згідно Положення про управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та його структури, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 1219 від 27.10.2006 року, позивач є структурним підрозділом Львівської міської ради та одночасно юридичною особою.

За таких обставин, постанова державного виконавця Франківського ВСЗ про відкриття виконавчого провадження серії ВП № 22069259 від 21.10.2010 року прийнята у відповідності до вимог ст.ст. 76, 87 Закону України «Про виконавче провадження», тобо чинного на той час законодавства, а тому не може бути скасована.

Суд першої інстанції на ці обставини справи та на положення закону належної уваги не звернув, прийшовши до помилкового висновку про задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, оскаржувана постанова суду підлягає скасуванню в зв'язку з порушенням судом норм матеріального та процесуального права з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову з зазначених вище підстав.

Керуючись ст.. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кас України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Франківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції задовольнити.

Постанову Франківського районного суду м. Львова від 18.03.2011 року в справі № 2а-179/11 скасувати та прийняти нову постанову, якою позивачу в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М. Старунський