Справа № 429/1367/14-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.06.2014 року суддя Слов`яносербського районного суду Луганської області Кобзій Т.І., розглянувши у скороченому провадженні в сел. Слов`яносербськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27 травня 2014 року позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі Луганської області, посилаючись на ту обставину, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі та отримує пенсію за віком, яка була призначена їй на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з жовтня 2010 року.

На день призначення їй пенсії її заробітна плата складалася з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та інших виплат. Пенсія була їй призначена в розмірі 90% заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки, Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Луганській області, де вона працювала, в яку не були включені матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлені складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Відповідно до постанови окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року зазначена постанова була визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, щодо не включення до складових заробітної плати складових, передбачених чинним законодавством.. На підставі чого були внесені зміни до форми довідки про заробітну плату, що надається для призначення (перерахунку) пенсії, та передбачено внесення в довідку інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На підставі вищезазначеного вона звернулася до Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області, де отримала довідку від 29.04.2014 року №202 про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії, в яку були включені матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, інші заохочувальні виплати за 2008 - 2010 роки.

13 травня 2014 року позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням нової довідки. Проте, рішенням від 14.05.2014 року №1018/02-22 відповідач відмовив їй в перерахунку пенсії.

Позивачка вважає таку відмову неправомірною з наступних підстав. Згідно частини другої статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, згідно частини шостої статті 33 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Стаття 2 Закону України "Про оплату праці" визначає структуру заробітної плати та містить вказівки на те, що до складу заробітної плати входить додаткова заробітна плата, яка визначена, як винагорода за працю понад встановлені норми: за трудові успіхи та винахідливість, за особливі умови праці.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової, та інших заохочувальних та компенсаційних витрат.

Посилаючись на порушення її прав, позивачка просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі неправомірними. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату належної їй пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 01.05.2014 року в розмірі 90% заробітної плати.

Відповідач з позовом не згоден, направив суду заперечення, в яких послався на наступне.

Відповідно до ч. 2 та ч.6 статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а також державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Стаття 2 Закону України "Про оплату праці" визначає структуру заробітної плати, яка складається з основної, додаткової, та інших заохочувальних та компенсаційних витрат.

Матеріальна допомога носить разовий характер і не є складовою частиною заробітної плати в розумінні ч.2 ст. 33 закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Оскільки допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, індексація та винагорода не належать до складових заробітної плати державного службовця, підстав для зарахування зазначених виплат при нарахуванні пенсії державного службовця не має. На сьогоднішній день пенсія позивачці розрахована на підставі довідки від 11.10.2010 року №34 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальні звання або дипломатичний ранг, надбавку за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; та довідки від 11.10.2010 року №35 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій вказані надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, щомісячна премія та премія до державних, професійних свят та ювілейних дат за період з 01.10.2008 року по 31.12.2009 року. Розмір пенсії станом на 01.06.2014 року складає 1916,38 грн., що становить 90% від окладу 2129,31 грн..

В зв'язку з цим просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

У відповідністю зі ст..71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі та отримує пенсію за віком з 12 жовтня 2010 року у відповідністю з Законом України № 3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 90% від окладу.

13.05.2014 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням фактично виплачених матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Відповідач своїм Рішенням від 14.05.2014 року №1018/02-22 відмовив позивачці у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно частини другої статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, згідно частини шостої статті 33 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Із довідки № 202 від 29.04.2014 року Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.10.2008 року по 30.09.2011 року, вбачається: до складових заробітної плати позивачки входили інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 4036,72 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 2669,40 грн., індексація грошових доходів в сумі 4643,86 грн..

На ці виплати, що включені в довідці, було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Таким чином, вони повинні були прийматися в розрахунок пенсії позивачки.

Зважаючи на викладене, суд прийшов до висновку про те, що види оплати праці та інші виплати, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії, не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке звуження суперечить статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ.

Крім того, матеріальна допомога на оздоровлення має систематичний характер, видавалась щорічно і являлась об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду. А матеріальна допомога разового характеру надається роботодавцем у непередбачених (екстрених) випадках окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання і не є об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

За змістом наведених норм статті 66 Закону № 1788-ХІІ, статті 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відтак, відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивачці з урахуванням складових заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів, згідно довідки № 202 від 29.04.2014 року Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

В зв'язку з цим, суд вважає незаконними дії відповідача по відмові в перерахунку пенсії позивачки, відповідно до наданої довідки.

Разом з тим, суд вважає, що позивачкою безпідставно заявлені вимоги щодо перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, оскільки такого розміру пенсії на час здійснення перерахунку законодавством передбачено не було. Так, відповідно до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону N 3668-VI від 8 липня 2011 року), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Дана норма Закону є діючою, не визнана неконституційною, тому є обов'язковою для застосування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 32,33, 37 Закону України «Про державну службу», статтями 41, 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст..6-11, 18, 71, 86,159-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі Луганської області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.05.2014 року в розмірі 80% заробітної плати з врахуванням інших виплат (в тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення - 4036,72 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 2669,40 грн., індексації грошових доходів в сумі 4643,86 грн.), згідно довідки № 202 від 29.04.2014 року Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Слов`яносербський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Кобзій Т.І.