Справа № 256/1438/14а
2а/256/90/2014
П О С Т А Н О В А
Іменем України
26 березня 2014 року м. Донецьк
Калінінський районний суд міста Донецька в складі:
головуючого - судді Ткаченко Л.В.
при секретарі - Рябуха А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання здійснити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька щодо не включення до розрахунку нарахування пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, скасувати рішення УПФУ № 29 від 14.02.2014 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю, з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум. Позовні вимоги мотивувала тим, що 06 лютого 2014 року подала до УПФУ в Калінінському районі м. Донецька заяву про перерахунок пенсії державному службовцю та довідку Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька від 04.11.2013 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років). Рішенням відповідача від 14.02.2014 року № 29 їй було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки ЗУ «Про державну службу» та постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 не передбачені індексація, матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, як складові заробітної плати державного службовця, які враховуються для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про Державну службу». Вважає такі дії відповідача протиправними, а рішення таким, що підлягає скасуванню.
Позивач в судове засідання не з*явилася, надала суду заяву про слухання справи в ЇЇ відсутність .
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив , в якому позовні вимоги позивачки не визнає, так як згідно зі ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати. Згідно ст.33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі га інших надбавок. Відповідно до Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року до надбавок також включаються: надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років. Визначення заробітної плати для обчислення пенсії позивачу проведено у відповідності з Законом України «Про державну службу», просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду Донецької області в Калінінському районі м. Донецька.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька № 29 від 14.02.2014 року вбачається, що в задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії державному службовцю відмовлено, оскільки пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, визначення якої здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Крім того, зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі ті інших надбавок.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 до призначення пенсії працювала в Управлінні пенсійного фонду України Будьоннівського районного суду м. Донецька обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу надходження доходів.
З Довідки Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька від 04.11.2013 року вбачається, що ОСОБА_1 отримувала набавки, премії та інші виплати за період з 01 травня 2001 року по квітень 2003 року, а саме - індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби. Крім того, з цієї довідки вбачається, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, Постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: п. п. 1.2. п. 1 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».
Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Згідно ст. 33 ч. 2 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Відповідно до ч.6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо тяжкої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.
Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000р. №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
Згідно постанови Кабінету міністрів України № 212 від 24.02.2003 року, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексацію нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.
Відповідно до п. 2.3.3 розділу ІІ Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Таким чином, суд дійшов висновку, що сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії. Крім того, суд враховує, що перевага має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Тому суд вважає, що необхідно задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька та скасування рішення від 14.02.2014 року № 29 про відмову в перерахунку їй пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум.
Відповідно до ч.4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно. Оскільки позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 06 лютого 2014 року, то суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1, зобов*язавши УПФУ в Калінінському районі м. Донецька здійснити їй перерахунок пенсії з 01 лютого 2014 року.
На підставі викладенного ст. 158-163,167 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання здійснити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька та скасувати рішення від 14.02.2014 року № 29 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2014 року, з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.
СУДДЯ Ткаченко Л.В.
26.03.2014