ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 р. Справа № 804/2111/14

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Куделько Н.Є.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Перемога Плюс" до Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04.02.2014р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Перемога Плюс» (далі-позивач, ТОВ «Перемога Плюс») звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправним та нечинним рішення Управління Держземагентства у місті Дніпропетровськ Дніпропетровської області, щодо застосування у витягах з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 83, кадастровий номер 1210100000:03:149:0004, для експлуатації та обслуговування автостоянки коефіцієнту функціонального використання земель Кф 2,5 замість коефіцієнту Кф 1,0;

- визнання коефіцієнту функціонального використання земель для земельної ділянки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 83, кадастровий номер 1210100000:03:149:0004 Кф 1,0 таким, що підлягає застосуванню з 21 квітня 2010 року;

- зобов'язання Управління Держземагентства у місті Дніпропетровськ Дніпропетровської області внести зміни до даних Державного земельного кадастру та у витяги з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 83, кадастровий номер 1210100000:03:149:0004 в частині зміни коефіцієнту функціонального використання земель з коефіцієнту Кф 2,5 на коефіцієнт Кф 1,0, що застосовується до земель транспорту та зв'язку.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2014р. відкрито провадження в адміністративній справі № 804/2111/14 та призначено справу до розгляду (а.с.1).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2014р. залучено до справи, в якості третьої особи - Дніпропетровську міську раду (а.с.37-38).

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 21.04.2010р. ТОВ «Перемога Плюс» придбала у власність будівлі та споруди автостоянки №19, що знаходяться в Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна перемоги, 83. 19.05.2010 року позивачем до Дніпропетровської міської ради було подано клопотання щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 83, кадастровий номер 1210100000:03:149:0004. За результатом розгляду зазначеного клопотання було надано відповідний дозвіл та розроблено за замовленням позивача необхідну технічну документацію. Зазначена Технічна документація була погоджена ГоловАПУ Дніпропетровської міської ради та відповідно до «Порядку оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки у м. Дніпропетровську» затвердженого рішенням Дніпропетровської міської ради від 02.02.2011 року №210/8 була направлена на погодження до Управління Держземагентства у місті Дніпропетровськ Дніпропетровської області. З моменту придбання зазначеної вище нерухомості до моменту отримання ТОВ «Перемога Плюс» свідоцтва платника єдиного податку, підприємство сплачує податок на землю з використанням нормативно грошової оцінки землі як з земель транспорту та зв'язку з використанням коефіцієнту функціонального використання земель Кф 1,0 через ТОВ «Підприємство Гаражного і Технічного Обслуговування». На підставі наданих Держземгенством даних відповідно до листа вих.№Ц/16146-14 коефіцієнт функціонального використання по земельній ділянці за адресою вул. Набережна перемоги, 83 (загальнодержавний кадастровий номер 1210100000:03:149:0004, площею 1,2870 га) для земель транспорту, зв'язку, складає 1,0 у 2010-2011 роках, відповідно нормативно грошова оцінка складає 7410960,31 грн. В січні 2014 року позивачу стало відомо, що щодо земельної ділянки яка підлягає відведенню позивачу визначена нормативно грошова оцінка, з застосуванням коефіцієнту функціонального використання 2,5, земельна ділянка віднесена до земель - землі комерційної та іншої діяльності. Рішення Управління Держземагентства міста Дніпропетровськ Дніпропетровської області щодо застосування до земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:03:149:0004 (надалі - Земельна ділянка) коефіцієнту функціонального використання 2,5, вважаємо протиправними, оскільки до позивача повинно бути застосовано код виду цільового призначення земель - 12.08, землі транспорту «для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій» та коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки при розрахунку орендної плати 1,0. На підставі зазначеного, просить суд позов задовольнити у повному обсязі.

Представник позивача звернулась до суду з клопотанням про розгляд справи в порядку письмового провадження, та зазначила, що на задоволенні позовних вимог наполягає (а.с.47,73).

Представник відповідача та третьої особи в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с.71,72), про причини неявки суд не повідомили. На підставі ч. 4 ст. 128 КАС України суд ухвалив здійснити розгляд справи без участі представника відповідача та третьої особи.

Від відповідача надійшли до суду письмові заперечення на позов, в яких посилаючись на вимоги Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затвердженого наказом Держкомзему, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року N 18/15/21/11 зазначає, що в Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області немає підстав для використання коефіцієнта функціонального використання землі 1,0 на земельній ділянці що знаходиться по вул. Набережна перемоги, 83 (загальнодержавний кадастровий номер 1210100000:03:149:0004, площею 1,2870 га), оскільки зазначена земельна ділянка використовується для комерційної діяльності. Отже, дії Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області при відмові у застосуванням коефіцієнту функціонального використання 1,0 відповідають вимогам діючого законодавства та є правомірними. На підставі вищенаведеного, просить суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

З урахуванням положень ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає можливим розглянути справу у порядку письмового провадження, оскільки, немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ТОВ «Перемога Плюс» 22.01.2010р. зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.49).

Як вбачається з матеріалів справи, 21.04.2010р. ТОВ «Перемога Плюс» придбала у власність будівлі та споруди автостоянки №19, що знаходяться в Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна перемоги, 83, що підтверджується договором купівлі-продажу від 21.04.2010р. (а.с.7-8), який зареєстровано КП «Дніпропетровське МБТІ» 29.04.2010р. (а.с.10).

Згідно витягу Управління Держземагенства у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.04.2014р. №03/07-090/1, автостоянка №19, що належить ТОВ «Перемога Плюс», та знаходиться в Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна перемоги, 83, коефіцієнт функціонального використання застосовується - 2,5 (а.с.63).

Згідно до ч.1,2 ст.21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до п.286.1. ст.286 Податкового кодексу України, підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Відповідні органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів за запитом відповідного органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно до п.286.2. ст.286 Податкового кодексу України, платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Відповідно до пп. 5 п. 4 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 року №224, Держкомзем відповідно до покладених на нього завдань здійснює відповідно до законодавства державне регулювання у сфері оцінки земель, організовує та забезпечує виконання відповідних робіт, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, організовує професійну підготовку оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, веде Державний реєстр оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, яким видано кваліфікаційне свідоцтво, готує пропозиції щодо вдосконалення методики та порядку виконання робіт з грошової оцінки земель.

Відповідно до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.95 N 213 "Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" (зі змінами) розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 р. за №388/12262.

Згідно до п.1.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст.67 Земельного кодексу України, до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту.

Відповідно до Додатку 1 (коефіценти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки) до Порядку нормативної грошової оцінки земель, до земель транспорту, зв'язку застосовується коефіцент 1,0.

Відповідно до п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, встановлено, що коефіцієнт який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, а віднесення земельної ділянки до будь-якої категорії провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 №377, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Відповідно до пункту 3 означеного порядку в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його територій та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Тобто класифікація категорій земель за функціональним використанням, визначеним в додатку 1 до вищевказаного Порядку, здійснюється за видами економічної діяльності, що провадиться на земельній ділянці.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ТОВ «Перемога Плюс» здійснює такий вид діяльності, як 52.21 допоміжне обслуговування наземного транспорту (а.с.49звор.).

Таким чином, враховуючи вищезазначені обставини, функціональне використання земельної ділянки, по вул. Набережна Перемоги, 83, кадастровий номер 1210100000:03:149:0004 відноситься до земель транспорту, зв'язку, а тому відповідно до Додатку 1 (коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки) до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, при оцінці зазначеної землі повинен застосовуватись коефіцієнт 1,0.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно було застосовано до земельної ділянки по вул. Набережна Перемоги, 83, кадастровий номер 1210100000:03:149:0004 коефіцієнт функціонального використання - 2,5.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з Державного бюджету України підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у розмірі 219,24 гривень.

Керуючись ст.ст. 8,10,11,12,18,69,94,128,158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та нечинним рішення Управління Держземагентства у місті Дніпропетровськ Дніпропетровської області, щодо застосування у витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 83, кадастровий номер 1210100000:03:149:0004, для експлуатації та обслуговування автостоянки коефіцієнту функціонального використання земель Кф 2,5 замість коефіцієнту Кф 1,0.

Визнати коефіцієнт функціонального використання земель для земельної ділянки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 83, кадастровий номер 1210100000:03:149:0004 Кф 1,0 таким, що підлягає застосуванню з 21 квітня 2010 року.

Зобов'язати Управління Держземагентства у місті Дніпропетровськ Дніпропетровської області внести зміни до даних Державного земельного кадастру та у витяг з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 83, кадастровий номер 1210100000:03:149:0004 в частині зміни коефіцієнту функціонального використання земель з коефіцієнту Кф 2,5 на коефіцієнт Кф 1,0, що застосовується до земель транспорту та зв'язку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Перемога Плюс» в рахунок повернення судового збору 219,24 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Куделько