Справа № 407/1968/14-а

                                                                       2-а/407/65/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року м. Антрацит

Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області у складі головуючого-судді Лобарчук О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Шамсієвича до управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії. Просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі зарахувати до його страхового стажу період трудової діяльності з 04.01.1988 р. по 01.07.1993 р. в якості начальника МПМК-30 Комуністичного району республіки Таджикистан та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області провести з 01 грудня 2013 року перерахунок його пенсії із зарахуванням до особистого страхового стажу періоду його трудової діяльності з 04.01.1988 р. по 01.07.1993 р. в якості начальника МПМК-30 Комуністичного району республіки Таджикистан.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач послався на те, що він знаходиться на обліку та отримує пенсію через Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області.

Також продовжує працювати, зокрема 26.09.2011 року прийнятий на посаду робітником по обслуговуванню приміщення в Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області. Таким чином він пропрацював вже більш ніж 2 роки на цій посаді.

Згідно ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

У зв'язку із тим, що в нього виникло право на перерахунок пенсії, він звернувся із відповідною заявою до УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі, і йому було перераховано пенсію з вищевказаних підстав.

Одночасно, 20 листопада 2013 року, вхідний № 199/С-2, що підтверджено відповіддю відповідача, він звертався до нього також із заявою зарахувати до його стажу період праці з 04.01.1988 р. по 01.07.1993 р. в якості начальника МПМК-30, і врахувати цей стаж при перерахунку пенсії.

Відповіддю № 199/С-2 від 28.11.2013 року позивачу було відмовлено в зарахуванні цього періоду роботи до його страхового стажу через якісь розбіжності в трудовій книжці.

Зазначені дії вважає неправомірними, що змушує його звертатися до суду із цим позовом.

В судове засідання позивач не з’явився . Надав суду заяву, в якій підтримав свої вимоги та просить розглянути справу у його відсутність. (а.с.25)

Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Суду надані заперечення, відповідно до яких вказано, що проти позовних вимог, заявлених Позивачем заперечують із наступних підстав. Відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.06.2003р. № 1058-IY (далі - Закон). Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (стаття 24 Закону).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженому постановою правлення Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (зареєстровано в МЮУ 27.12.2005р. за № 1566/11846) - далі Порядок.

Відповідно до підпункту «б» п.7 вищезазначеного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію (далі - відділ персоніфікованого обліку), додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи, що підтверджують трудовий стаж за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. ( п. З Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Відповідно до п. 38 Порядку в якому зазначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а)          перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б)          здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в)          перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, мас право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обгрунтованість їх видачі;

г)          видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі. Відповідно до п. 2.4. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерство праці України N 58 від 29.07.1993, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

З кожним записом, що заноситься до трудової книжки на підставі наказу (розпорядження) про призначення на роботу, переведення і звільнення власник або уповноважений ним орган зобов'язаний ознайомити працівника під розписку в особистій картці (типова відомча форма N П-2, затверджена наказом Мінстату України від 27 жовтня 1995 року N 277, в якій має повторюватися відповідний запис з трудової книжки (вкладиша), (п. 2.5. вищезазначеної інструкції).

Згідно запису № 17 трудовій книжці, яка заповнена російською мовою позивач з:

01.04.1988          року был переведен в порядке служебного перевода в МУМ - 5 треста «Сельстрой - 5», на підставі наказу № 5/ок від 04.01.1988 р., а згідно запису № 18 - зачислен начальником переводом из МПМК - 36, на підставі наказу № 5/к від 21.01.1987 р. А згідно запису № 16 позивач з 15.02.1987 р. был назначен начальником МПМК - 36 Коммунистического района, на підставі наказу № 50/к від 15.02.1987р., тобто не співпадають дати наказів по зазначеним записам.

У зв’язку з цим управлінням було надіслано 20.11.2013 р. запит до Міністерства праці та соціального захисту населення Республіки Таджикистан щодо надання допомоги у витребуванні довідки про стаж за період роботи з 04.01.1988р. по 01.07.1993 р. в якості начальника МУМ - 5, а також запит був надісланий повторно 15.01.2014 р. Про що було повідомлено позивача у листі від 28.11.2013 p. № 199/С-2, який приєднаний до позовної заяви. На сьогоднішній день відповідь не надходила.

Позивач у позовній заява зазначає, що він не мав можливості перевірити реквізити наказів, які вказані в трудовій книжці, що суперечить п. 2.5. інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерство прані України N 58 від 29.07.1993, тобто з кожним записом, що заноситься до трудової книжки на підставі наказу (розпорядження) про призначення на роботу, переведення і звільнення власник або уповноважений ним орган зобов'язаний ознайомити працівника під розписку в особистій картці.

Крім того в матеріалах пенсійної справи міститься особиста заява позивача від 08.11.2007 p., яка написана та підписана ним власноручно про не зарахування періоду роботи з 04.01.1988 р. по 01.07.1993 р. до страхового стажу, а також зазначено, що претензій до управління не буде мати.

На вищевказаних підставах зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи

04.01.1988          р. по 01.07.1993 р. не має підстав.

Просить відмовити позивачу в задоволенні вимог повністю та розглянути справу у відсутність їх представника. (а.с.17-19)

Оцінюючи надані сторонами докази, суд вважає позовні вимоги позивача такими, що підлягають повному задоволенню з наступних підстав.

20 листопада 2013 року, вхідний № 199/С-2, позивач звертався до відповідача із заявою зарахувати до його стажу період праці з 04.01.1988 р. по 01.07.1993 р. в якості начальника МПМК-30, і врахувати цей стаж при перерахунку пенсії.

Відповіддю № 199/С-2 від 28.11.2013 року позивачу було відмовлено в зарахуванні цього періоду роботи до його страхового стажу через наявність розбіжностей в трудовій книжці.(а.с. 10)

Згідно запису № 17 трудової книжки, виданої позивачу ОСОБА_1 06.10.1965 року, яка заповнена російською мовою: позивач з 01.04.1988 року был переведен в порядке служебного перевода в МУМ - 5 треста «Сельстрой - 5», на підставі наказу № 5/ок від 04.01.1988 р., а згідно запису № 18 - зачислен начальником переводом из МПМК - 36, на підставі наказу № 5/к від 21.01.1987 р. А згідно запису № 16 позивач з 15.02.1987 р. был назначен начальником МПМК - 36 Коммунистического района, на підставі наказу № 50/к від 15.02.1987р.(а.с. 7-9)

Суд вважає, що дії відповідача - УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області, які проявились в його відмові у перерахунку пенсії, згідно заяви позивача є незаконними, а вимоги ОСОБА_1 . є обґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, конституція має вищу юридичну силу, а її норми - норми прямої дії.

У ст.22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути відмінені при прийняття нових законів або внесення змін в діючі закони, не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади.

У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За преамбулою Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Закон №1058-IV), цей Закон визначає принципи, засади : механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених дим Законом.

Статтею 4 Закону №1058-IV визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що діяв раніше, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також, згідно ст. 48 Кодексу Законів про працю УРСР, що діяв на момент моєї трудової діяльності, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

ЦІ положення містяться і в Постанові Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 "Про порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", в п. 1 якого визначено: основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, і лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно записів особистої трудової книжки позивач (далі - російською): 15.02.1978г. назначен Начальником МПМК-36 Коммунистического района Государственно кооперативного объединения "Курган-Тюбеоблсельстрой" Республиканского кооперативного объединения "Таджикагропромстрой"; 04.01.1988 г. переведен в порядке служебного перевода в МУМ-5 Треста; 04.01.1988 г. зачислен начальником переводом из ПМК-36; 08.06.1988г., на основании постановления правления P/О "Таджикколхозстрой" передано с 1 мая 1988 года МУМ-5 в состав треста "Таджикспецсельстрой" и переименовано в МПМК-30 Коммунистического района, считать на прежней работе; 01.07.1993 г. освобожден от занимаемой должности в соответствии со ст. 35 КЗОТ Республики Таджикистан в связи с выездом за пределы республики".

Таким чином в особистій трудовій книжці містяться дані про трудову діяльність позивача та про його стаж, який згідно статті 24 Закону №1058-IV є страховим стажем.

При чому обов'язок ведення трудових книжок законодавством, як чинним, так і діючим в період моєї трудової діяльності, щодо якого виникає спір, покладається виключно на роботодавця. І жодним чином він не мав можливості перевірити реквізити наказів, які вказані в трудовій книжці, до того же, згідно ст. 48 КзпП до трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. Записи про причини звільнення в трудовій книжці мають робитися у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю (пункт) закону.

Зазначеним вимогам трудова книжка позивача відповідає, оскільки записи в ній внесені відповідно до законодавства із посиланням на відповідну статтю закону.

Те, що позивач раніше подавав заяву про виключення спірного періоду при призначенні його пенсії , він відмінив шляхом подачі нової заяви, виказавши своє бажання зараз зарахувати цей період та при проведенні йому перерахунку пенсії врахувати і цей стаж.

Отже, суд приходить до висновку, що є всі правові підстави для задоволення позову ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р.; ст. ст. 2, 4-9, 56, 58, 59, 99, 104, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 Шамсієвича до управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії– задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 Шамсієвичу період його трудової діяльності з 04.01.1988 р. по 01.07.1993 р. в якості начальника МПМК-30 Комуністичного району республіки Таджикистан.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області провести ОСОБА_1 Шамсієвичу з 01 грудня 2013 року перерахунок його пенсії із зарахуванням до особистого страхового стажу періоду трудової діяльності з 04.01.1988 р. по 01.07.1993 р. в якості начальника МПМК-30 Комуністичного району республіки Таджикистан.

Постанова може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

Суддя Антрацитівского

міськрайонного суду                                                                       ОСОБА_2