Головуючий у 1 інстанції - Крилова Ю.П.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року справа №224/117/14-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В., суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Дебальцівської міської ради на постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 28 лютого 2014 р. у справі № 224/117/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Дебальцівської міської ради, третя особа Державне підприємство "Торезантрацит" , Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" про визнання незаконною відмови у наданні пільг на придбання вугілля на побутові потреби та зобов'язання надати пільги,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Дебальцівської міської ради, третя особа Державне підприємство "Торезантрацит", Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" в якому просить: визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Дебальцівської міської ради в наданні їй пільг на придбання палива на побутові потреби;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Дебальцівської міської ради прийняти документи на надання їй на придбання палива па побутові потреби;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Дебальцівської міської ради надати їй пільги на придбання твердого побутового палива у відповідності з Порядком надання пільг на придбання твердого палива та скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого ПКМУ № 77 від 31.01.2007 р. та № 887 від 12.08.2009 р. із змінами, затвердженими згідно ПКМУ №831 від 13.11.2013 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що її чоловік ОСОБА_3 працював на різних вуглевидобувних підприємствах. На момент його смерті він працював гірничим робітником очисного забою дільниці № 1 на шахті «Річна», яка входила до складу «Шахтоуправління «Волинське»». Після його смерті позивачка отримала право на отримання палива для побутових потреб на підставі Гірничого закону України. До 2013 року на підставі ст. 48 Гірничого закону України на отримувала вугілля з ДП «Донуглереструктуризація» через те,що на момент звільнення її чоловік працював на ліквідованій шахті «Річна». Зараз ДП «Донуглереструктуризація» відмовляється приймати документи на отримання нею твердого палива через те, що ліквідацію шахти «Річна» повністю завершено, а тому немає правових підстав для отримання нею палива. Через це її документи були надіслані до УПСЗН Дебальцевської міської ради Донецької області для оформлення компенсації на придбання твердого побутового палива відповідно до Постанови КМУ № 77 від 31.01.2007 року «Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом. Однак УСЗН Дебальцівської міської ради також відмовили їй в наданні пільги на придбання твердого палива через те, що згідно з трудовою книжкою її чоловік ОСОБА_3 працював в ОП «Шахтоуправлінні «Волинське»» ДП «Торезантрацит» і звідти був звільнений. На даний момент це діюче підприємство, а тому вона там і повинна отримувати вугілля. Позивачка звернулася до ДП «Торезантрацит» із зазначеними вимогами про отримання вугілля, але їй також було відмовлено через те, що вони не є правонаступниками ліквідованої шахти «Річна». Вважає, що УСЗН незаконно відмовило їй в наданні пільги на побутові потреби, наполягає, що її чоловік працював саме на шахті «Річна».

Постановою Дебальцевського міського суду Донецької області від 28 лютого 2014 р. у справі № 224/117/14-а позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області щодо нарахування в картці особового рахунку платника податків Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Добропіллявугілля" пені у розмірі 132 444,51 грн. за період з 01.07.2011 р. по 28.02.2012 р. та з 14.06.2012 р. по 31.01.2013 р. із збору за забруднення навколишнього природного середовища, сплата якого була розстрочена ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2010 р. по справі № 2а-10818/08/0570, від 31.01.2011 р. по справі № 2а-27764/10/0570, від 27.12.2010 р. по справі № 2а-3948/10/0570, від 29.03.2011 р. по справі № 2а/0570/46/2011, від 28.07.2011 р. по справі № 2а-19245/10/0570, від 03.06.2011 р. по справі № 2а-7319/08/0570, від 27.12.2010 р. по справі № 2а-19242/10/0570.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права, вказуючи, що на підставі запису № 26 трудової книжки ОСОБА_3 відомо, що шахтер приймався 20.01.1986 року до Шахтоуправління «Волинське» Торезського виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит», переведений забійником 6-го розряду з повним робочим під землею (запис № 28), та на підставі запису № 29 роботу закінчено ІНФОРМАЦІЯ_1 року у зв'язкц ; смертю ОСОБА_3

Відповідно до ст.48 КЗпП України основним документом про трудову діяльність працівника трудова книжка, на підставі записів в якої загиблий шахтар приймався до Шахтоуправління «Волинське» Торезського виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» і був звільнений з Шахтоуправління «Волинське» Торезського виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит», яке є діючим гірничим підприємством на теперішній час.

Записи щодо переведення працівника ліквідованого гірничого підприємства «Шахта Річна» відсутні,на запит управління від 15.02.2013 року щодо існування «Шахти Річна» ВП «Шахтоуправління «Волинське»» ДП «Торезантрацит» 19.12.2013 року повідомило, що «Шахта Річна» створена з 01.01.1989 року, що підтверджено наказом Міністерства вугільної промисловості СРСР від 22.12.1988 року «Про створення шахт «Річна» та «Волинська»» ВО «Торезантрацит». Також довідкою УПФУ в м. Дебальцевому, яку надала позивач, надана інформація, що останнім місцем роботи ОСОБА_3 -ШУ «Волинське». Архівної довідки на підтвердження факту його роботи на «Шахті Річна» не достатньо, так як вона не підкріплюється відповідними наказами.

З приводу цього просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне:

Згідно довідки Управління ПФУ м. Дебальцевого від 13.02.2014 року № 1066/05 ОСОБА_2 отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника з 08.09.2011 року. (а.с. 122).

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 1 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС "Про трудові книжки робочих службовців" № 656 від 06.09.1973р, постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" № 301 від 27.04.1993 р. (301-93-п), п. 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993 р. трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідного запису у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, визначено, що у випадках, коли трудова книжка не містить відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Згідно запису трудової книжки ОСОБА_3 зазначено, що: 20.01.1986 року він приймався до Шахтоуправління «Волинське» Торезського виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит»;

03.07.1986 року переведений забійником 6-го розряду з повним робочим днем під землею;

01.07.1988 року переведений гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем під землею;

ІНФОРМАЦІЯ_1 року робота припинена у зв'язку зі смертю (а.с. 124-138).

За даними архівної довідки ОСОБА_3 з 01 липня 1988 року по 13 жовтня 1988 року працював гірничим робітником очисного забою дільниці № 1 шахти «Річна» шахтоуправлі: «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит». ( а. с. 4)

Виписка з табелю обліку робочого часу за жовтень 1988 року по дільниці № 1 шахти «Річна» та підтверджує, що ОСОБА_3 працював на Шахті «Річна» до дня смерті, а саме в жовтні 1988 року до 13 жовтня (а.с. 142-143).

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1, виданого повторно 30.08.2011 року ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року в м. Торез, про що в Книзі реєстраціє семер-15.10.1988 року зроблено відповідний актовий запис № 386 (а.с. 19).

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_3 на день своєї смерті працював саме на шахті: «Річна», яка входила до складу шахтоуправління «Волинське».

Виписки з наказів про прийняття на роботу, про переведення та звільнення з роботи ( а.с. 66-: підтверджують факт роботи ОСОБА_3 в шахтоуправлінні «Волинське» Торезського виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит».

Згідно з довідкою № 01-1577/1 від 08.11.2013 року (а.с. 5), виданою директором «Шахтоуправління «Волинське»», «Шахтоуправління «Волинське»» перетворювалося таким чином.

В 1976 році введена в експлуатацію шахта «Річна».

Наказом Міністерства вугільної промисловості № 129 від 05.07.1977 року до складу шахтоуправління «Волинське» як технічна одиниця введена шахта «Річна» ( а. с. 81).

Наказом Міністерства вугільної промисловості СРСР № 242 від 22.12.1988 року шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» перетворене на «Шахта «Волинська» та «Шахта «Річна»» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит». До складу «Шахта «Волинська» увійшли 2 шахти- структурні підрозділи: лав «Волинська» і шахта «Рассипнянська № 2». До складу «Шахта «річна» увійшли 2 шахти - структурні підрозділи: шахта «Річна» і шахта «Яблоневська». (а. с. 80)

На підставі Наказу Торезького виробничого об1єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» № 139 від 29.09.1995 року шахта «Волинська» і шахта «Річна» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» перетворені на «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит». ( а. с. 79).

Наказом Міністерства вугільної промисловості № 297а від 28.06.1996 року «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» перетворено у Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське».

Наказом Міністерства вугільної промисловості № 665 від 30.12.1996 року Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» перетворено в Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» дочірнє підприємство Державної холдингової кампанії - Торезантрацит». ( а. с. 5)

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 19 листопада 2002 року № 669 ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Торезантрацит» реорганізовано шляхом виділення з його складу структурного підрозділу шахти «Річна» та створенням на його базі ДП «Шахта «Річна». Було визначено, що останнє є правонаступником майнових прав та обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське», пов'язаних з діяльністю його структурного підрозділу «Шахта Річна» згідно з розподільчим балансом. ( а.с. 5)

Згідно довідки, після виділення шахти «Річна» зі складу ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське», відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» увійшло до складу ДП «Торезантрацит» на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України № 120 від 07 березня 2003 року. ( а. с. 5)

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 05 жовтня 2005 року № 506 «Про припинення діяльності ДП «Шахта Річна» шляхом ліквідації» її було передано для здійснення фізичної ліквідації до ДП «Донвуглереструктурізація» та зобов'язано забезпечити працівників окремих категорій населення побутових вугіллям у період ліквідаційних робіт. (а. с. 5)

У проекті ліквідації шахти «Річна» ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» передбачається, що після ліквідації шахти, забезпечення вуглеотримувачів ліквідованих шахт безкоштовним вугіллям проводиться правонаступником (а. с. 59-60).

Відповідно до пункту 12.10 Галузевої угоди між Міністерством вугільної промисловості України, іншими державними органами, власниками (об'єднаннями власників), що діють у вугільній промисловості, від 03.07.2001 р., особи, які мають право на безоплатне забезпечення побутовим вугіллям, забезпечуються паливом на побутові потреби за останнім місцем роботи на вугледобувному підприємстві.

Відповідно до вимог ст. 48 Гірничого закону України право на отримання вугілля мають пенсіонери, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах-не менше ніж 10 років для чоловіків, на роботах, пов'язаних із підземними умовами - не менше ніж 15 років для чоловіків, на роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках - не менш ніж 20 років для чоловіків.

Пунктом 1 частиною 5 статі 48 Гірничого закону України передбачена категорія осіб, яка після ліквідації чи консервації гірничого підприємства забезпечується вугіллям на побутові потреби, в межах галузевої угоди, а саме члени сім'ї працівників, які померли на підприємствах з добутку вугілля, які мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника,а також померлих пенсіонерів,які за життя мали таке право.

Згідно з довідкою УПФУ в м. Дебальцевому № 1066/05 від 13.02.2014 року, позивачка ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 р. н. отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника ( а.с. 122).

Відповідно до п. 17 постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 року № 939 "Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості, датою фізичної ліквідації гірничого підприємства вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття відповідних робіт, складених комісією, що утворюються Мінвуглепромом, а також визначення правонаступника щодо соціального захисту осіб відповідно до ч. 5 ст. 48 Гірничого закону України.

Згідно роз'яснень Міністерства соціальної політики України від 07.02.2012 № 168/5/75-12 стосовно права на отримання пільг на придбання твердого палива пенсіонерів вугільних підприємств, які визнані банкрутами за рішенням суду або не ліквідовані, а просто припинили свою діяльність, право на отримання пільг на придбання твердого палива за рахунок коштів Державного бюджету мають пенсіонери гірничих підприємств, які мають законодавчо визначений статус ліквідованих гірничих підприємств.

Враховуючи, що шахта «Річна» ліквідована, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Дебальцівської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 28 лютого 2014 р. у справі № 224/117/14-а - залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Колегія суддів С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін