ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

26 травня 2014 року Справа № 808/3281/14

м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Недашківська К.М., перевіривши матеріали адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області визнання протиправним і скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії, та перевіривши на предмет відповідності позовної заяви вимогам статей 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВСТАНОВИВ:

22 травня 2014 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі іменується - позивач) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 17.04.2014 №136о/с та Розрахунок вислуги років від 22.04.2014 в частині обчислення пільгової вислуги років; зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області надати новий наказ про звільнення ОСОБА_1 та Розрахунок вислуги років, в яких період роботи з 15.09.1998 по 21.04.2014 обчислити в одинарному розмірі, а 11 днів обчислити з застосуванням коефіцієнту 1,5.

За результатами перевірки матеріалів адміністративного позову в порядку статті 107 КАС України, суд дійшов висновку про недотримання позивачем вимог, встановлених статтями 105, 106 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Частиною 2 статті 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статті 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Частиною 5 статті 105 КАС України визначено, що адміністративний позов суб'єкта владних повноважень може містити інші вимоги у випадках, встановлених законом.

Зі змісту адміністративного позову вбачається, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшло подання про призначення пенсії ОСОБА_1 разом з витягом з наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 17.04.2014 №136о/с та Розрахунком вислуги років від 22.04.2014.

Позивач зазначає, що провівши перевірку змісту розрахунку, ним встановлено, що відповідачем безпідставно обчислено вислугу років за період з 15.09.1998 по 21.04.2014 із застосуванням коефіцієнту 1,5. Дані обставини слугували підставою для звернення до суду з позовом про скасування такого наказу та Розрахунку.

Проте, суд зазначає, що позивачем нормативно не обґрунтовано підстави для звернення до суду з таким позовом, тобто не наведено жодної норми закону, яка регулювала б повноваження Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на звернення до суду з такими вимогами.

Позивач зазначає, що відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 №5-5, одним із основних завдань Головного управління є призначення та виплата пенсій військовослужбовцям та іншим особам, що мають право на неї на умовах Закону України №2262, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, а також контроль за цільовим використанням коштів, призначених для пенсійного забезпечення.

Констатуючи одне із основних завдань управління Пенсійного фонду України - контроль за цільовим використанням коштів, позивач обґрунтовує підстави для звернення до суду з позовом. Проте, поняття «основні завдання» та «повноваження органів Пенсійного фонду України» не є тотожними.

Так, права головного управління (повноваження) визначені пунктом 2.3 Постанови Пенсійний фонд України «Про внесення змін до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах» від 25.02.2008 №5-5, відповідно до яких Управління має право: 1) отримувати безоплатно від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, від фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на Управління завдань; 2) проводити планові та в передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів щодо нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, призначення пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок; 3) вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств установ, організацій та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності усунення виявлених фактів порушення законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Фонду та порядку їх використання; вилучати в установленому законодавством порядку документи, що підтверджують факти приховування (заниження) розміру заробітної плати (доходу) та інших виплат, на які нараховуються страхові внески, або порушення порядку використання коштів Фонду; 4) проводити перевірку цільового використання коштів Фонду в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій; 5) звертатися до господарських судів із заявою щодо порушення справ про банкрутство платників страхових внесків; 6) застосовувати фінансові санкції, передбачені законом; 7) стягувати з платників страхових внесків їх несплачені суми; 8) порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; 9) укладати договори про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; 10) перевіряти роботу підвідомчих органів, проводити ревізії їх діяльності; 11) у порядку, визначеному законодавством, одержувати кредити в установах банків; 12) у межах своєї компетенції розпоряджатись майном і коштами Фонду; 3) інші права, передбачені законодавством.

Натомість, відповідно до пункту 16 Постанови Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 №3-1, при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Крім того, відповідно до Постанови Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 №3-1, орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Тобто, даною нормою контролюючому органу дійсно надано право в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі певних документів.

Проте, за результатами такої перевірки, у разі виявлення певних неточностей чи незгоди з відповідними розрахунками стажу, контролюючий орган має лише право прийняти рішення про відмову в призначенні пенсії, що узгоджується з нормою пункту 17 Постанови Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 №3-1, відповідно до якої не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 17.04.2014 №136о/с та Розрахунок вислуги років від 22.04.2014 може бути оскаржений лише особою, інтересів якої стосуються такі рішення, тобто ОСОБА_1, що випливає зі змісту завдання адміністративного судочинства.

За правилами частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, суд дійшов висновку про недотримання позивачем вимог КАС України при зверненні до суду з вимогами про визнання протиправним і скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії, оскільки позивачем нормативно не підтверджено повноважень на таке звернення.

Частиною 1 статті 108 КАС України визначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 107, 108, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області визнання протиправним і скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви до 13 червня 2014 року шляхом фактичного надання суду належним чином оформленої позовної заяви із нормативним зазначенням підстав (повноважень) на звернення до суду з позовом.

Недоліки позовної заяви повинні бути усунені у встановлений судом строк, шляхом фактичного отримання судом належним чином оформленої позовної заяви з урахування недоліків, зазначених в ухвалі суду.

Роз'яснити позивачу, що згідно з пунктом 1 частини 3 статті 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо, зокрема, позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Копію даної ухвали надіслати позивачу по справі.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали (якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то в 5-денний строк з дня отримання цією особою копії ухвали) апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.М. Недашківська