_________________ Апеляційний суд Запорізької області_____________________________
Справа № 22- 6236 /06 Головуючий у 1 інстанції:
Мазур В. С. Суддя-доповідач: Приймак В. М.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 жовтня 2006 року м. Запоріжжя
Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі
головуючого Приймака В. М.
суддів : Бондаря В. О.
Осоцького І.І.
при секретарі: Петровій О. Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Запорізької обласної ради на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 22 серпня 2006 року по справі за позовом першого заступника прокуратури Запорізької області в інтересах невизначеного кола осіб до Запорізької обласної ради про визнання протиправним рішення Запорізької обласної ради № 13 від 22.06.2006 року "Про заходи реалізації в Запорізькій області конституційних гарантій стосовно використання російської мови та застосування положень Європейської Хартії регіональних мов або мов меншин",
ВСТАНОВИЛА :
У липні 2006 року перший заступник прокурора Запорізької області звернувся до суду із зазначеним позовом в інтересах невизначеного кола осіб до Запорізької обласної ради.
В позові зазначав, що 22.06.2006 року Запорізька обласна рада прийняла рішення № 13 „Про заходи реалізації в Запорізькій області конституційних гарантій стосовно використання російської мови та застосування положень Європейської Хартії регіональних мов або мов меншин". Рішенням Запорізької обласної ради № 2 від 06.07.06 року відхилено протест прокурора від 30.06.06 року № 07/1-771 .
Позивач зазначав, що вказане рішення прийнято відповідачем поза межами його компетенції, оскільки відповідно до Конституції України питання про надання тій чи іншій мові статусу регіональної вирішується шляхом прийняття відповідних законів, а не рішень органів місцевого самоврядування. З цих підстав позивач просив суд задовольнити позов та визнати протиправним і скасувати оскаржуване рішення.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 22 серпня 2006 року позов задоволено.
В апеляційної скарзі Запорізька обласна рада просять скасувати вказану постанову як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
По суті справи встановлено, що 22.06.2006 року Запорізька обласна рада прийняла рішення № 13 „Про заходи реалізації в Запорізькій області конституційних гарантій стосовно використання російської мови та застосування положень Європейської Хартії регіональних мов або мов меншин" . Відповідно до зазначеного рішення констатовано:
п. 1 встановлено, що російська мова на території Запорізької області у визначенні Європейської Хартії регіональних мов або мов меншин, яка ратифікована Україною Законом від 15.05.2003 року № 802-1V, є регіональною мовою;
п. 2 встановлено, що Запорізька обласна рада, її постійні та інші комісії, Президія виконавчий апарат у своїй роботі та офіційних документах, повідомленнях, оголошеннях можуть використовувати поряд з українською (державною) і російську (регіональну) мову;
п. 4 рекомендовано:
4.1 Запорізькій обласній державній адміністрації використовувати поряд з
українською ( державною) і російську (регіональну) мову як мову роботи, діловодства та
документації;
4.2 сільським, селищним, міським та районним радам прийняти відповідні рішення
щодо використання російської мови як регіональної поряд з українською (державною).
Відповідно до вимог ст. 10 Конституції України державною мовою в Україні є українська мова.
Рішенням Конституційного Суду України від 14.12.1999 року по справі про застосування української мови дано офіційне тлумачення щодо застосування ч. 1 ст. 10 Конституції України , а саме: українська мова, як державна, є обов'язковим засобом спілкування на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та місцевого самоврядування.
Згідно ч. 4 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються порядок застосування мов. Чинним законодавством та Законом України „Про ратифікацію Європейської Хартії регіональних мов або мов меншин" не визначено порядок та процедуру запровадження заходів на певній території регіональних мов та мов меншин, передбачених Європейською Хартією регіональних мов або мов меншин (далі - Хартія), а також не встановлено межі її застосування. Разом з тим, застосування положень Хартії відноситься до компетенції держави. Так, п. І ст. 2 ч. 1 Хартії встановлено, що застосовувати положення ч. 2 до всіх регіональних мов або мов меншин зобов'язується кожна сторона, тобто держава , яка підписала Хартію. Крім того, згідно п. 1 ст. 7 ч. 2 Хартії стосовно регіональних мов або мов меншин, в межах території, на якій такі мови використовуються, та відповідно до стану розвитку кожної мови Сторони на визначених Хартією принципах і цілях будують законодавство. На теперішній час законодавчі акти з вказаних питань не прийняті.
Відповідно до п. 2 ст. 10 Хартії Сторони стосовно органів місцевого та регіонального самоврядування зобов'язуються вживати наведені у цьому пункті заходи та умови, якщо на території цих органів чисельність мешканців, що вживають регіональні мови, або мови меншин, виправдовує вжиття таких заходів.
Таким чином, умовою застосування відповідних положень Хартії органами місцевого самоврядування є наявність даних, що підтверджують об'єктивну потребу в застосуванні наведених заходів. Встановлено, що при прийнятті рішення Запорізької обласної ради № 13 від 22.06.2006 року „Про заходи реалізації в Запорізькій області конституційних гарантій стосовно використання російської мови та застосування положень Європейської Хартії регіональних мов або мов меншин" використовувалися данні Всеукраїнського перепису населения 2001 року, що свідчить про порушення вказаних
вимог Хартії , оскільки дані п'ятирічної давності не можуть відображати об'єктивної реальності в частині мовних потреб населення на момент прийняття вказаного рішення.
Задовольняючи позовні вимоги першого заступника прокурора Запорізької області, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вищезазначене рішення Запорізької обласної ради прийнято із порушенням Конституції України, Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України „Про ратифікацію Європейської Хартії регіональних мов або мов меншин".
Доводи апеляційної скарги про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження при розгляді апеляційної скарги та спростовуються матеріалами справи.
Ухвалюючи постанову суд першої інстанції повно та всебічно з'ясував обставини справи, встановив дійсні правовідносини сторін, правильно застосував норми матеріального права, які регулюють ці правовідносини. Оскільки постанова суду відповідає вимогам закону, встановленим обставинам та наданим доказам, підстав для її скасування колегія суддів не вбачає.
Керуючись ст. ст. 198,200,205,206 КАС України, колегія суддів,
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Запорізької обласної ради відхилити.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 22 серпня 2006 року по цій справі залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили негайно, проте може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня її проголошення.