Справа № 1917/1189/2012

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" травня 2014 р. Шумський районний суд Тернопільської області

В складі головуючої судді Олійник Т.М.

З участю секретаря Щепановської І.Б.

З участю позивача Дільного І.І.

Представників позивачів Никитюка Р.І.

Уставицького І.І.

З-х осіб на стороні позивачів

ОСОБА_4

ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шумськ, адміністративну справу за позовом депутатів Шумської міської Ради Дільного Івана Івановича , ОСОБА_7 , 3-іх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13, ОСОБА_4, ОСОБА_14 , ОСОБА_15, ОСОБА_16 , ОСОБА_17 до Шумської міської Ради , 3 -ї особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ТОВ « Шумськ- Інвест» про скасування рішення 17 сесії 6 скликання Шумської міської Ради № 533 від 24.02.2012 року « Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції цілісного майнового комплексу з розширенням за адресою Ринкова Площа, 34.53 м. Шумськ».

В С Т А Н О В И В :

Позивачі депутати Шумської міської Ради ДІЛЬНИЙ І.І. та ОСОБА_7 звернулися до суду із позовом до відповідача Шумської міської Ради про скасування рішення 17 сесії 6 скликання Шумської міської Ради № 533 від 24.02.2012 року « Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції цілісного майнового комплексу з розширенням за адресою Ринкова Площа, 34.53 м. Шумськ».

Ухвалою Шумського районного суду від 23 серпня 2012 року до участі в справі в якості 3-ї особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог залучено ТзОВ « Шумськ Інвест».

Ухвалами Шумського районного суду від 14 березня 2014 та 02 квітня 2014 року до участі в справі на стороні позивачів, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору залучено ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13, ОСОБА_4, ОСОБА_14 , ОСОБА_15, ОСОБА_16 , ОСОБА_17.

В судовому засіданні позивач Дільний І.І. та представники позивачів Никитюк Р.І., Уставицький І.І. змінену підставу адміністративного позову відповідно до заяви від 02 квітня 2014 року підтримали повністю , просять скасувати рішення № 533 від 24.02.2012 року « Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції цілісного майнового комплексу з розширенням за адресою Ринкова Площа, 34.53 м. Шумськ « та пояснили, що всупереч вимогам ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» відповідачем Шумською міською Радою при прийнятті рішення 17 сесії 6 скликання Шумської міської Ради № 533 від 24.02.2012 року « Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції цілісного майнового комплексу з розширенням за адресою Ринкова Площа, 34.53 м. в Шумськ» було порушено порядок прийняття такого рішення, зокрема , затвердження на місцевому рівні містобудівної документації без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється , а відповідачем це не було виконано. Крім того, оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості повинно здійснюватися в обов»язковому порядку, а відповідачем це було проігноровано, чим позбавлено громадськість м. Шумськ надати свої пропозиції до таких проектів . Також, відповідачем не було створено погоджувальну комісію, до компетенції якої входить розгляд спірних питань, які могли б виникнути в ході громадських слухань за наслідками розгляду проекту містобудівної документації. Не було здійснено оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні через те, що таких не проводилося взагалі. Цим відповідач порушив права , як депутатів місцевої Ради на участь в обговоренні містобудівного обґрунтування, так і права та інтереси громадськості м. Шумськ.

Також в рішенні, яке є предметом оскарження, відповідач не визначив масштабів містобудівного обґрунтування, не вказав площі земельної ділянки, на якій планується здійснювати будівництво , необхідність такої реконструкції.

Крім того, позивач та представники вважають, що в рішенні не наведено відомостей про цілісний майновий комплекс, хто його є власником, адреса місця знаходження і яке до нього має відношення ТзОВ « Шумськ- Інвест», а також, що адреса м. Шумськ вул. Ринкова Площа, 34 не існує, оскільки рішення, яким така адреса була присвоєна скасоване , а інших не приймалося.

3-і особи на стороні позивачів, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_5, ОСОБА_4 позовні вимоги позивачів підтримали повністю.

Представники відповідача Шумської міської Ради та 3-ї особи ТзОВ « Шумськ -Інвест» в судове засідання не з»явилися, представили заяви про розгляд справи у їх відсутності із запереченнями проти позову.

Суд, перевіривши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до п. 3,6,9,10 п.п. 1 ч.1 ст. 31 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» « Повноваження в галузі будівництва» встановлено, що до відання виконавчих органів міських Рад належать розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об»єктів на відповідній території, підготовка і подання на затвердження Ради відповідних місцевих містобудівних програм , іншої містобудівної документації, проведення громадського обговорення містобудівної документації.

У відповідності до ст. 21 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» « Громадські слухання щодо врахування громадських інтересів» встановлено , що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. 2. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без

проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

При вирішенні відповідно до Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" питань

відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадські слухання не проводяться.

3. Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення ) 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні. 4. Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування

територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування. 5. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування. 6. Пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються. 7. Пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати: 1) повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 2) юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, для якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 3) власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею; 4) представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; 5) народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

8. Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань, може утворюватися погоджувальна комісія.

До складу погоджувальної комісії входять:

1) посадові особи відповідного органу місцевого самоврядування;

2) представники органу земельних ресурсів, природоохоронного і санітарно-епідеміологічного органу, органу містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини та інших органів; 3) представники професійних об'єднань та спілок, архітектори,

науковці; 4) уповноважені представники громадськості, які обираються під час громадських слухань. Кількість представників громадськості має становити не менше 50 відсотків і не більше 70 відсотків загальної чисельності комісії.

Головою погоджувальної комісії є посадова особа відповідного органу місцевого самоврядування.

Погоджувальна комісія протягом двох тижнів після її створення розглядає спірні питання, зафіксовані у протоколі громадських слухань, та ухвалює рішення про врахування або мотивоване відхилення цих пропозицій (зауважень).

Засідання погоджувальної комісії є правомочним, якщо у ньому взяли участь не менше двох третин її членів (з них не менше половини представників громадськості).

Рішення погоджувальної комісії приймається більшістю присутніх членів та оформлюється відповідним протоколом.

У разі неспроможності погоджувальної комісії врегулювати спірні питання між сторонами остаточне рішення приймає відповідний орган місцевого самоврядування. Урегульовані погоджувальною комісією спірні питання між сторонами або прийняті відповідним органом місцевого самоврядування рішення є підставою для внесення

змін до проекту відповідної документації.

9. Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів.

Особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність.

10. Фінансування заходів щодо врахування громадських інтересів здійснюється за рахунок органів місцевого самоврядування.

11. Порядок проведення громадських слухань визначає Кабінет Міністрів України .

25 травня 2011 р Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 555 Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні .

Цей Порядок визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та

детальних планів територій (далі - містобудівна документація).

Відповідно до п. п. 16, 17 вказаного Порядку оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах відповідних органів місцевого самоврядування, затвердження проектів містобудівної документації без проведення процедури розгляду пропозицій громадськості забороняється, а матеріали щодо розгляду таких пропозицій є невід'ємною складовою частиною зазначеної документації.

Згідно рішення 17 сесії 6 скликання Шумської міської Ради № 533 від 24 квітня 2012 року « Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції цілісного майнового комплексу з розширенням за адресою Ринкова Площа, 34.53 в м. Шумськ», яке є предметом оскарження, сесія, розглянувши клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю « Шумськ- Інвесті « № 69 від 03.02.2012 року про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції цілісного майнового комплексу з розширенням за адресою м. Шумськ Ринкова площа, 34, 53 та № 264 від 23.04.2012 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, беручи до уваги подану містобудівну документацію розроблену МП « Архітект» , вирішила : 1. Затвердити ТОВ « Шумськ- Інвест» містобудівне обґрунтування реконструкції цілісного майнового комплексу з розширенням за адресою м. Шумськ, Ринкова Площа, 34, 53. 2. ТОВ « Шумськ- Інвест» виготовити 2.1. Містобуівдні умови і обмеження щодо реконструкції цілісного майнового комплексу з розширенням за адресою м. Шумськ Ринкова площа, 34, 53. 2.2. Необхідну документацію на земельні ділянки за адресою м. Шумськ, Ринкова площа, 34, 53. Зобов»язати ТОВ « Шумськ- Інвест» погодити виготовлену документацію у встановленому законом порядку.

Як стверджується випискою із протоколу № 18 від 24 квітня 2012 року при розгляді питання « Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції цілісного майнового комплексу з розширенням за адресою : Ринкова площа, 34, 53 в м. Шумськ» позивач Дільний І.І., як депутат пропонував відмовити у прийнятті такого рішення із посиланням на те, що не має юридичної адреси Площа Ринкова, 34.

Депутат Шліхта А.Ф. закликав депутатів підтримати вказане рішення у зв»язку із численними скаргами жителів вул. Миру м. Шумськ та підприємців які працюють на ринку на постійний сморід від туалету, який знаходиться на Площі Ринкова, 34.

Згідно повідомлення № 217 від 21.03.2014 року, виданого відповідачем Шумською міською Радою питання щодо затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції цілісного майнового комплексу з розширенням за адресою : Ринкова площа, 34, 53 в м. Шумськ» попередньо на засіданні виконавчого комітету міської Ради не розглядалося.

Відповідно до повідомлення № 232 від 28.03.2014 року відповідача Шумської міської Ради обговорення громадськістю рішення сесії Шумської міської Ради № 533 не проводилося.

Згідно повідомлення від 02 квітня 2014 року, виданого представником відповідача Хахулою М.О. 02 квітня 2014 року рішення сесії Шумської міської Ради № 533 від 24.04.2012 року в засобах масової інформації не опубліковувалось та в інший спосіб до громадськості не доводилося.

Як вбачається із містобудівного обґрунтування реконструкції цілісного майнового комплексу з розширенням по вул. Ринковій Площі, 34, 53 у м. Шумськ, виданого малим підприємством « Архітект», забудівником являється ТзОВ « Шумськ-Інвест» вул. Ринкова площа, 34 м. Шумськ. Об»єктом містобудівного обґрунтування є реконструкція цілісного майнового комплексу з розширенням по вул. Ринковій площі, 34, 53 у м. Шумську, адреса вул. Ринкова площа, 34 м. Шумськ, замовник ТзОВ « Шумськ-Інвест».

Як вбачається із рішення № 106 5 сесії 5 скликання Шумської міської Ради від 12 грудня 2006 року було вирішено створити нові вулиці в м. Шумськ , а саме : Ринкова площа, провулок Ринковий № 1 та провулок Ринковий № 2.

Згідно рішення № 337 від 07 листопада 2007 року виконавчого комітету Шумської міської Ради було визнано право власності на цілий майновий комплекс на Шумське районне споживче товариство та присвоєно нову адресу Ринкова площа № 34 в м. Шумськ.

Рішенням № 42 від 26 лютого 2008 року виконавчого комітету Шумської міської Ради було вирішено скасувати рішення виконкому міської Ради № 337 від 07.11.2007 року « Про визнання права власності та зміну адреси на цілий майновий комплекс на Ринковій площі, 34 Шумського районного споживчого товариства».

Як вбачається із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців, місцезнаходження ТОВ «Шумськ- Інвест» вказано м. Шумськ вул. Ринкова Площа, будинок 34, дата державної реєстрації 05.06.2007 року.

Згідно повідомлення № 380 від 16.05.2014 року відповідача Шумської міської Ради рішення про присвоєння адреси ТОВ « Шумськ Інвест» Площа ринкова, 34 міською Радою не приймалося.

За вказаних обставин суд вважає, що рішення №№ 533 від 24.02.2012 року « Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції цілісного майнового комплексу з розширенням за адресою Ринкова Площа, 34.53 м. Шумськ « слід визнати протиправним та скасувати.

На підставі наведеного, керуючись Законом України « Про місцеве самоврядування», ст. 21 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» , ст. ст. 159- 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 17 сесії 6 скликання Шумської міської Ради № 533 від 24 квітня 2012 року « Про затвердження містобудівного обґрунтування реконструкції цілісного майнового комплексу з розширенням за адресою Ринкова Площа, 34.53 в м. Шумськ».

На постанову може бути подано апеляційну скаргу сторонами до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови через Шумський районний суд.

Суддя: Т. М. Олійник