копія: Справа №2-а-679/2008р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22.12.2008 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
у складі: головуючого судді - Покотілової О.Г.
при секретарі - Завірюха В.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови в проведенні перерахунку соціальних виплат та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007р. по 30.11.2008р. в сумі 2694грн. 96коп., -
УСТАНОВИВ:
02.12.2008р. ОСОБА_1. звернулась до суду із зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона належить до категорії громадян, які мають дітей до трьох років та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачем їй була призначена до виплати така допомога, згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік». 09.07.2007р. Конституційним Судом України винесено рішення, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», зокрема абзац тертій ч.2 ст. 56, п.п.7,14 ст. 71 вказаного закону, які саме регулюють виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В перерахунку допомоги відповідач їй відмовив, отже вона була змушена звернутися за захистом своїх прав до суду.
Позивачка ОСОБА_1. в судове засідання надала заяву в якій позов підтримала у повному обсязі, просила його задовольнити та просила розглядати справу в її відсутність.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області в судове засідання не з'явився, надав суду заяву в якій просить розглянути справу в його відсутність на підставі наданих раніше заперечень.
З наданих відповідачем заперечень вбачається, що відповідач позов не визнає, мотивуючи тим, що допомога виплачувалась позивачці згідно з абзацом третім частини другої ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для зареєстрованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно із Законом № 489-V від 19.12.2006р. Враховуючи, що з 28.12.2007р. внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», виклавши її в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, позивачці з 01.01.2008р. допомога виплачувалась у розмірі 130,0грн. щомісяця. Крім того, після винесення Конституційним Судом України 09.07.2007р. рішення, залишилось не врегульованим питання щодо бюджетних асигнувань на виконання вказаного рішення суду, а тому в діях відповідача немає порушень діючого законодавства.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1, виданого 05.12.2006р. відділом реєстрації актів цивільного стану по місту Первомайську Первомайського міськрайонного управління юстиції Миколаївської області, ІНФОРМАЦІЯ_1. народився ОСОБА_2, матір'ю якого є ОСОБА_3- позивач по справі (а.с.4).
Отже, ОСОБА_1., відповідно до ст.1,3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992р., має право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка згідно зі ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992р. призначається і виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Відповідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» така допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а п.3 розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного закону встановлено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Згідно з ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Однак, дію цих норм було зупинено на 2007 рік згідно із п.п.7,14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. N 489-V.
Таким чином, допомога виплачувалась позивачці згідно з абзацом третім частини другої ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для зареєстрованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно із Законом № 489-V від 19.12.2006р., а саме: з 01.07.2007р. по 31.07.2007р. - в розмірі 90,0грн. + індексація 11,16грн., з 01.08.2007р. по 31.08.2007р. - в розмірі 90,0грн. + індексація 13,41грн., з 01.09.2007р. по 30.09.2007р. - в розмірі 90,0грн. + індексація 14,85грн., з 01.10.2007р. по 31.10.2007р. - в розмірі 90,0грн. + індексація 14,85грн., з 01.11.2007р. по 30.11.2007р. - в розмірі 90,0грн. + індексація 17,73грн., з 01.12.2007р. по 31.12.2007р. - в розмірі 90,0грн. + індексація 20,88грн.
Враховуючи, що з 28.12.2007р. внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», виклавши її в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, позивачці з 01.01.2008р. допомога виплачувалась у розмірі 130,0грн. щомісяця.
Згідно ст.8 Конституції України в державі визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. В свою чергу закони і інші нормативно-правові акти приймаються на підставі Конституції України і повинні їй відповідати. В ст.8 КАС України також втілений даний конституційний принцип.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-РП/2007 по справі №1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнані такими, що не відповідають Конституції України абзац третій частини другої ст. 56, п.п. 7,14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
В мотивувальній частині вказаного рішення зазначено, що Конституцією України визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).
Зі змісту положень Конституції України, зазначених у ст.ст. 95-98, та з положень Бюджетного кодексу України вбачається, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Таке положення закріплено і в ч. 3 ст. 27 Бюджетного кодексу України.
Виходячи з вимог ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З таких підстав суд вважає, що положення Законів України «Про державний бюджет України» на 2007, 2008роки не можуть бути застосовані, оскільки вони суперечать вищевказаним положенням Конституції України.
Крім того, суд приймає до уваги правову позицію Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень Законів України «Про державний бюджет України» у частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які, відповідно до чинного законодавства, мають право окремі категорії громадян.
Таким чином, при виплаті допомоги по догляду за дитиною повинні застосовуватись ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення ним рішення про їх неконституційність. Тому вимоги позивачки підлягають задоволенню з 9 липня 2007р.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років складає: з 1 квітня - 463грн., з 1 жовтня - 470грн. З 1 січня 2008р., відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років складає 526грн., з 1 квітня - 538грн., з 1 липня - 540грн., з 1 жовтня - 557грн.
Отже, недоплата по виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 2380грн. 93коп., а саме: за 22 дня липня 2007р. - 63грн. 15коп.,
за період з 01.08.2007р. по 31.08.2007р. - 128,09грн. (231,50грн. - 103,41грн.),
за період з 01.09.2007р. по 30.09.2007р. - 126,65грн. (231,50грн. - 104,85грн.),
за період з 01.10.2007р. по 31.10.2007р. - 130,15грн. (235,00грн. - 104,85грн.),
за період з 01.11.2007р. по 30.11.2007р. - 127,27грн. (235,00грн. - 107,73грн.),
за період з 01.12.2007р. по 31.12.2007р. - 124,12грн. (235,00грн. - 110,88грн.),
за період з 01.01.2008р. по 31.01.2008р. - 133,00грн. (263,00грн. - 130,00грн.),
за період з 01.02.2008р. по 29.02.2008р. - 133,00грн. (263,00грн. - 130,00грн.),
за період з 01.03.2008р. по 31.03.2008р. - 133,00грн. (263,00грн. - 130,00грн.),
за період з 01.04.2008р. по 30.04.2008р. - 139,00грн. (269,00грн. - 130,00грн.),
за період з 01.05.2008р. по 31.05.2008р. - 139,00грн. (269,00грн. - 130,00грн.),
за період з 01.06.2008р. по 30.06.2008р. - 139,00грн. (269,00грн. - 130,00грн.),
за період з 01.07.2008р. по 31.07.2008р. - 140,00грн. (270,00грн. - 130,00грн.),
за період з 01.08.2008р. по 31.08.2008р. - 140,00грн. (270,00грн. - 130,00грн.),
за період з 01.09.2008р. по 30.09.2008р. - 140,00грн. (270,00грн. - 130,00грн.),
за період з 01.10.2008р. по 31.10.2008р. - 148,50грн. (278,50грн. - 130,00грн.),
за період з 01.11.2008р. по 30.11.2008р. - 148,50грн. (278,50грн. - 130,00грн.),
за період з 01.12.2008р. по 31.12.2008р. - 148,50грн. (278,50грн. - 130,00грн.).
Зі ст. 4. Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вбачається, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Однак, заперечення представника відповідача щодо відсутності бюджетних асигнувань для задоволення вимог позивача є необґрунтованими, оскільки невиконання чи не належне виконання законів про виплати через відсутність грошей для виплати не є належною підставою для відмови в задоволення позову.
Що стосується витрат позивачки на судовий збір, то позивака просила не стягувати їх з відповідача, так як бере ці витрати на себе.
На підставі вищевикладеного, враховуючи, що рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли наслідок дії положень статей відповідних законів, що визнані неконституційними, а також, що рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене, керуючись ст.ст. 8,10,11,12,17,69,94,158,160-163,167,170,186 КАС України, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рн від 09.07.2007року, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 соціальних виплат.
Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області заборгованості по щомісячній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області на користь ОСОБА_1 2380 (дві тисячі триста вісімдесят) грн. 93 коп. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007року по 31.12.2008року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі заяви на апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Апеляційну скаргу може бути подано в такому ж порядку протягом двадцяти днів після закінчення строку подачі заяви про апеляційне оскарження, якщо її було подано або протягом строку, встановленого для подання заяви про апеляційне оскарження.
В разі, якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, однак у встановлений строк не було подано апеляційну скаргу - постанова вступає в законну силу по закінченні строку на подачу апеляційної скарги.
У разі подачі апеляційної скарги постанова набирає законної сили в день прийняття рішення в справі судом апеляційної інстанції, якщо постанову не буде скасовано.
СУДДЯ: підпис
Копія вірна. СУДДЯ:
Постанова законної сили не набрала, видана для ознайомлення. Оригінал постанови знаходиться в адміністративні справі № 2-а-679/2008р.
СУДДЯ:
Справа №2-а-679/2008р.
У Х В А Л А
про закінчення підготовчого провадження
12.12.2008 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
у складі: головуючого судді - Покотілової О.Г.
при секретарі - Завірюха В.Ю.
розглянувши у відкритому судовому попередньому засіданні в місті Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови в проведенні перерахунку соціальних виплат та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007р. по 30.11.2008р. в сумі 2694грн. 96коп., -
ВСТАНОВИВ:
02.12.2008р. ОСОБА_1. звернулась до суду із зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона належить до категорії громадян, які мають дітей до трьох років та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачем їй була призначена до виплати така допомога, згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік». 09.07.2007р. Конституційним Судом України винесено рішення, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», зокрема абзац тертій ч.2 ст. 56, п.п.7,14 ст. 71 вказаного закону, які саме регулюють виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В перерахунку допомоги відповідач їй відмовив, отже вона була змушена звернутися за захистом своїх прав до суду.
Позивачка ОСОБА_1. в попередньому судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі, просила його задовольнити, вказавши, що всі докази нею зазначені в позовній заяві.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області надав в попереднє судове засідання заперечення проти зазначеного позову.
Судом з'ясовано, що досягнення примирення між сторонами неможливе.
Всі необхідні дії з підготовки справи до судового розгляду судом виконано, суд вважає за можливе призначити справу до судового розгляду.
Керуючись ст. ст. 110, 111, 121, ч.2 ст.158, ст. ст. 160, 165 КАСУ України, суд, -
УХВАЛИВ :
Закінчити підготовче провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови в проведенні перерахунку соціальних виплат та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007р. по 30.11.2008р. в сумі 2694грн. 96коп.
Справу призначити до судового розгляду на 22.12.2008 року на 11год. 50хв.
Копії ухвали вручити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
СУДДЯ: