Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2014 р. Справа № 805/4825/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дворникова М.С. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державної казначейської служби України у м. Красноармійську Донецької області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерства охорони здоров'я України, державного закладу "Красноармійська лінійна санепідемстанція на Донецькій залізниці" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до управління Державної казначейської служби України у м. Красноармійську Донецької області (далі - Управління), в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність управління Державної казначейської служби України у м. Красноармійську Донецької області щодо невиконання виконавчого листа по справі № 2/235/1404/13 про стягнення з державного закладу «Красноармійська лінійна санепідемстанція на Донецькій залізниці» сум у розмірі 18658,04 грн. з яких: 1707,64 грн. заборгованість по заробітній платі; 14950,40 грн. - середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні; 2 000 грн. - моральна шкода.

- зобов'язати управління Державної казначейської служби України у м. Красноармійську Донецької області вжити усі передбачені Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» заходів щодо виконання виконавчого листа Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 11.09.2013 р. по справі № 2/235/1404/13 про стягнення з державного закладу «Красноармійська лінійна санепідемстанція на Донецькій залізниці» сум у розмірі 18658,04 грн. з яких: 1707,64 грн. заборгованість по заробітній платі; 14950,40 грн. - середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні; 2 000 грн. - моральна шкода.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що відповідач, повертаючи виконавчі документи, допустив протиправну бездіяльність, оскільки всіх необхідних заходів щодо їх виконання не вжив, зокрема, проігнорував вимоги Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та не здійснив виконання за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Позивач в судове засідання не з'явилася, надала клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження та заперечення у яких зазначив, що оскільки Управлінням був здійснений відповідний запит до боржника, твердження позивача про його бездіяльність є безпідставними. Тому, позовних вимог не визнає та просить суд відмовити у задоволенні позову.

З урахуванням положень частин 4,6 ст. 128 КАС України суд визнав за можливе розглянути справу за відсутністю сторін, на підставі наявних у справі доказів.

З'ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.

За заявою ОСОБА_1 від 04.11.2013 Управлінням було прийнято до виконання виконавчий документ по справі № 2/235/1404/13, а саме: про стягнення з державного закладу «Красноармійська лінійна санепідемстанція на Донецькій залізниці» (далі - боржник) на користь ОСОБА_1 18658,04 грн. з яких 1707,64 грн. заборгованість по заробітній платі; 14950,40 грн. - середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні; 2 000 грн. - моральна шкода (а.с. 39).

07.11.2013 на адресу боржника Управлінням направлено запит на підставі п. 29 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок № 845), але у встановлені строки боржник так і не повідомив код програмної класифікації видатків бюджету, а також відповідний номер рахунку, з якого буде проводитися безспірне списання коштів (а.с. 40).

26.12.2013 Управління звернулося до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області із заявою про роз'яснення рішення суду у частині, яким органом виконавчої влади повинне проводитися списання коштів з рахунків боржника, який знаходиться у стані ліквідації, у зв'язку з чим безспірне списання коштів на користь позивача було відкладено (а.с.41).

Ухвалою цього суду від 21.01.2014 у задоволенні заяви про роз'яснення судового рішення Управлінню було відмовлено.

Враховуючи викладене вище, а також те, що в силу ч. 1 ст. 57 Бюджетного кодексу України (згідно з якою не пізніше 31 грудня поточного бюджетного періоду або останнього дня іншого бюджетного періоду центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, закриває всі рахунки, відкриті у поточному бюджетному періоді для виконання бюджету) всі рахунки боржника в Управлінні були закриті, відповідач вважає, що здійснив всіх заходів для виконання виконавчих документів.

З такими діями не погодився позивача, у зв'язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу по суті, суд виходить з такого.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначає Порядок № 845.

Відповідно до пунктів 4, 5 цього Порядку органи Казначейства:

1) забезпечують у випадках, передбачених цим Порядком, зберігання виконавчих документів та ведення їх обліку. Після виконання виконавчого документа суду в повному обсязі такий документ повертається до суду з відміткою про його виконання;

2) вживають заходів до виконання виконавчих документів протягом установленого строку;

3) розглядають письмові звернення (вимоги) осіб, які беруть участь у справі, щодо виконання виконавчих документів, а також звернення (вимоги) прокурорів.

Під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право:

1) повідомляти органу, який видав виконавчий документ, про наявність обставин, що ускладнюють чи унеможливлюють його виконання, у спосіб і порядку, які визначені таким документом, крім випадків виконання рішень про стягнення коштів за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів;

2) звертатися у передбачених законом випадках до органу, який видав виконавчий документ, щодо роз'яснення рішення про стягнення коштів, порушувати клопотання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання такого рішення, а також відстрочку та/або розстрочку його виконання;

3) безоплатно отримувати необхідні для виконання виконавчих документів судові рішення, пояснення, довідки, іншу інформацію;

4) вимагати від боржників вжиття ними заходів до виконання виконавчих документів та за результатами їх виконання;

5) застосовувати заходи впливу до боржників у разі виявлення фактів порушення бюджетного законодавства у процесі або за результатами виконання виконавчих документів, повідомляти про такі порушення органам Держфінінспекції;

6) відкладати, зупиняти безспірне списання коштів і їх перерахування стягувачам у випадках, передбачених законом та цим Порядком;

7) вживати інших заходів до виконання виконавчих документів.

Підпунктом 1 пункту 9 Порядку № 845 передбачено випадки, коли орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві, а саме у разі коли виконавчий документ:

- не підлягає виконанню органом Казначейства;

- подано особою, що не має відповідних повноважень;

- пред'явлено до виконання з пропущенням установленого строку;

- видано або оформлено з порушенням установлених вимог;

рішення про стягнення коштів не набрало законної сили, крім випадків, коли судове рішення про стягнення коштів допущено до негайного виконання в установленому законом порядку;

суми коштів, зазначених у судовому рішенні про стягнення коштів, повернуті стягувачеві за поданням органу, що контролює справляння надходжень бюджету, або за рахунок таких коштів виконано грошові зобов'язання чи погашено податковий борг стягувача перед державним або місцевим бюджетом;

відсутній залишок невідшкодованого податку на додану вартість, узгоджений із стягувачем;

стягувач відмовився від виконання виконавчого документа або відкликав його без виконання;

наявні інші передбачені законом випадки.

Повертаючи виконавчі документи відповідач не зазначив яка саме підстава із перелічених вище слугувала причиною повернення.

Водночас, згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

З матеріалів справи та пояснень сторін судом встановлено, що відповідач зазначених вимог Закону не дотримався, у зв'язку з чим суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Беручи до уваги викладете та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Державної казначейської служби України у м. Красноармійську Донецької області щодо невиконання виконавчого листа по справі № 2/235/1404/13 про стягнення на користь ОСОБА_1 з державного закладу «Красноармійська лінійна санепідемстанція на Донецькій залізниці» сум у розмірі 18658,04 грн. з яких: 1707,64 грн. заборгованість по заробітній платі; 14950,40 грн. - середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні; 2 000 грн. - моральна шкода.

Зобов'язати управління Державної казначейської служби України у м. Красноармійську Донецької області вжити усі передбачені Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» заходів щодо виконання виконавчого листа Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 11.09.2013 р. по справі № 2/235/1404/13 про стягнення з державного закладу «Красноармійська лінійна санепідемстанція на Донецькій залізниці» на користь ОСОБА_1 сум у розмірі 18658,04 грн. з яких: 1707,64 грн. заборгованість по заробітній платі; 14950,40 грн. - середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні; 2 000 грн. - моральна шкода.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) судовий збір у сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її отримання апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Дворников М.С.