УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2014 р. Справа № 8270/13
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Гулида Р.М.,
суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2013 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі до Товариства з обмеженою відповідальністю "Волиньгазбуд" про стягнення сум переплати пенсій, -
ВСТАНОВИЛА:
Управління Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі звернулося з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Волиньгазбуд" про стягнення сум переплати пенсій в розмірі 370 168, 18 грн..
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що внаслідок видачі Малим підприємством по газифікації, яке є правонаступником Волинського спеціалізованого будівельно-монтажного управління по газифікації "Укргаз" треста "Івано-Франківськгазбуд" та правонаступником яких являється Товариство з обмеженою відповідальністю "Волиньгазбуд" недостовірних довідок про участь у ліквідації наслідків аварії в с. Бобер Поліського району Київської області та про виплату підвищеної заробітної плати за роботу у зоні відчуження громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, в управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та Володимир-Волинському районі виникла переплата по виплаті пенсій на загальну суму 370 168, 18 грн., яку позивач просить стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Волиньгазбуд".
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, управління Пенсійного фонду України в м.Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити повністю.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.
Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на підставі довідок, виданих Малим підприємством по газифікації від 18.02.1993 року №54, 55, 56, 57, 58 про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в с. Бобер Поліського району Київської області в період з 01 липня по 30 вересня 1987 року та довідок №814, 815, 816, 817, 818 від 18.02.1993 року про виплату підвищеної заробітної плати за роботу у зоні відчуження, надано статус учасників ліквідації аварії на ЧАЕС з видачею відповідних посвідчень, у зв'язку з чим управлінням Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та Володимир-Волинському районі була призначена та виплачувалася вищевказаним громадянам пільгова пенсія відповідно до ст.ст. 49, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
У період з 06.12.2011 року по 29.02.2012 року Луцькою міжрайонною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та Володимир-Волинському районі за період з 01.01.2009 року по 01.12.2011 року.
За результатами цієї перевірки складено акт №940-13/ від 29.02.2013 року в якому зафіксовано, що в ході зустрічної перевірки документально не підтверджено інформацію, зазначену у довідках Малого підприємства по газифікації, яке є правонаступником Волинського спеціалізованого будівельно-монтажного управління по газифікації „Укргаз" треста „Івано-Франківськгазбуд", що надавались для встановлення статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС колишнім працівникам Волинського спеціалізованого будівельно-монтажного управління по газифікації „Укргаз" треста „Івано-Франківськгазбуд" громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5
Протоколом №48 від 07.06.2012 року на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України, на підставі матеріалів перевірки Луцької міжрайонної державної фінансової інспекції окремих питань фінансово-господарської діяльності управління Пенсійного фонду України в м.Володимир-Волинському та Володимир-Волинському районі за період з 01.01.2009 року по 01.12.2011 року та інших наданих документів, визнано безпідставною видачу посвідчень учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, що в свою чергу стало підставою для винесення рішення про вилучення посвідчень учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у вищевказаних громадян.
17 вересня 2012 року від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради на адресу управління Пенсійного фонду України в м.Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі надійшов лист, яким повідомлено, що відповідно до листа Волинської обласної державної адміністрації №5017/44/2-12 від 03.09.2012 року та протоколу №48 засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 07.06.2012 року визнано безпідставною видачу посвідчень учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та зобов'язано вилучити посвідчення учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у вказаних осіб.
Розпорядженнями начальника управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та Володимир-Волинському районі №129268, №129095 та №133760 від 21.09.2012 року, №134718 від 23.10.2012 року, №135833 від 19.09.2012 року, у зв'язку із відсутністю у громадян ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 статусу ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС та вилучення відповідних посвідчень припинено виплату пенсій останнім.
11 грудня 2012 року на адресу апелянта надійшла вимога Луцької міжрайонної державної фінансової інспекції №730-12/759 від 28.11.2012 року про усунення порушення законодавства, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності управління Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі, якою, зобов'язано апелянта у випадках не повернення зайво виплачених пенсій особами, що їх отримали, передати матеріали до суду з метою вирішення питання стягнення даних сум.
Управління Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі зверталось до Волинського окружного адміністративного суду з відповідними адміністративними позовами щодо стягнення з громадян ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 надміру виплачених сум пенсій. Проте, в рішеннях суду не встановлено фактів зловживань з боку вищевказаних пенсіонерів під час оформлення пенсій, у зв'язку з чим апелянту було відмовлено у задоволені позовних вимог до вищевказаних осіб.
Щодо ненадання в ході зустрічної звірки Товариством з обмеженою відповідальністю „Волиньгазбуд" первинних документів, які б підтвердили перебування вищевказаних громадян на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в с. Бобер Поліського району Київської області в період з 01 липня по 30 вересня 1987 року, слід зазначити наступне.
На підставі довідок Малого підприємства по газифікації, яке є правонаступником Волинського спеціалізованого будівельно-монтажного управління по газифікації "Укргаз" треста "Івано-Франківськгазбуд", що надавалися для встановлення статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС колишнім працівникам Волинського спеціалізованого будівельно-монтажного управління по газифікації "Украгаз" треста "Івано-Франківськгазбуд" громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 управлінням Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі була призначена та виплачувалася вищевказаним громадянам пільгова пенсія відповідно до ст.ст. 49, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
Луцькою міжрайонною державною фінансовою інспекцією в ході ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності управління Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі за період з 01.01.2009 року по 01.12.2011 року встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю „Волиньгазбуд" є правонаступником державного підприємства і при викупі майна, були передані архівні документи Волинського СБМУ та Малого підприємства по газифікації, що стосуються нарахування зарплати та наказів по особовому складу. Також, в ході ревізії було проведено зустрічну звірку ТОВ "Волиньгазбуд" щодо документального підтвердження достовірності виданих довідок про оплату праці учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, фактичної участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перебування на забрудненій території працівників, які знаходяться в пенсійних справах управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та Володимир-Волинському районі, про що складено довідку №940-13/01 від 16.01.2013 року, з якої видно, що перевіркою наданих наказів щодо здійснення виробничої діяльності за 1986-1990 роки, даних про відрядження працівників для виконання робіт у зоні відчуження або у населених пунктах, що прилягають до 30-ти кілометрової зони Чорнобильської АЕС керівництвом ТОВ „Волиньгазбуд" не знайдено і для звірки не надано. Накази або інші документи щодо підтвердження виконання протягом липня-жовтня 1987 року працівниками Управління робіт в с. Бобер Поліського району Київської області для звірки не надані.
Проте, не надання під час звірки Луцькій міжрайонній державній фінансовій інспекції наказів про відрядження протягом 1987 року працівників та їх перебування у зоні відчуження у населених пунктах, що прилягають до 30-тикілометрової зони Чорнобильської АЕС, через сплив часу, втрату документів, не передання до архіву або реорганізацію підприємства, не може розглядатись як не підтвердження відповідачем факту виконання громадянами ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 робіт у зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки ні в акті перевірки, ні матеріалами справи не встановлено, що подані відповідачем довідки про заробітну плату в зоні відчуження для призначення пенсії містили в собі неправильні відомості про розмір заробітної плати, були підроблені або сфальсифіковані, що давало б підстави вважати, що ТОВ „Волиньгазбуд", яке є правонаступником державного підприємства і при викупі майна, були передані архівні документи Волинського СБМУ та Малого підприємства по газифікації, умисно вчинені дії, які становлять зловживання з його боку.
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та Володимир-Волинському районі в попередніх роках постійно, зокрема, під час перерахунку пенсій, проводилась перевірка правильності призначення та виплати пенсії громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, при цьому жодних сумнівів щодо підставності виплати пенсії вищевказаним громадянам у апелянта не виникало.
Cтаттею 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" надано право органу, що призначає пенсії, вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Згідно ст. 64 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особи, винні в порушенні вимог цього Закону, утаюванні або навмисному перекрученні відомостей про стан радіаційної обстановки або про захворюваність людей, у видачі документів, посвідчень, вчиненні будь-яких інших діянь, що призводять до незаконного одержання громадянами прав і пільг, передбачених цим Законом, несуть матеріальну, адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законодавством України.
Частиною 1 статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
З аналізу зазначених статей видно, що стягнення надміру виплаченої суми пенсії в судовому порядку можливе за наявності однієї з двох умов, зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, однак будь-які данні про зловживання з боку відповідача або подання ним, як страхувальником недостовірних даних, а також обставини, які б вказували на наявність рахункової помилки або ж факт зловживання з боку відповідача, щодо подання недостовірних даних відсутні і не підтвердженні жодними доказами зі сторони апелянта.
Згідно п. 38 "Порядку подачі і оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (чинною на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність одержання заяви, відповідність викладених в ній відомостей про особу даних паспорту та документів про стаж; здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення, наданих документів; перевіряє правильність відповідних документів, що засвідчують виявлені розходження.
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ, організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Отже, апелянт при прийнятті документів для призначення пенсій від громадян ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, не скористався наданим йому правом та не перевірив обґрунтованість їх видачі ТОВ „Волиньгазбуд", яке є правонаступником державного підприємства і при викупі майна, були передані архівні документи Волинського СБМУ та Малого підприємства по газифікації.
А відтак, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.
Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Володимирі-Волинському та Володимир-Волинському районі - залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2013 року у справі № 803/656/13-а - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: Р.М. Гулид
Судді: С.М. Кузьмич
В.З. Улицький