ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
43010, м. Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"10" січня 2007 р. | Справа № 03/106-71А. |
за позовом Контрольно-ревізійного управління в Волинській області
до відповідача Обласного шкірно-венерологічного диспансера
про зобов’язання вчинення дій (виконання вимог) та стягнення 64,1 тис. грн.
Суддя Сініцина Л.М.
При секретарі Пастушук А.М
Представники:
від позивача : Лозовський П.А. –пров. спец.-юрисконсульт, дов. в справі
Садоводова Н.С. –ст. контр-ревіз., дов. в справі
від відповідача : Міскевич Г.М. –гол. бухгалтер, дор. в справі
Суть спору: Контрольно-ревізійне управління в Волинській області звернулось з позовом до Обласного шкірно-венерологічного деспансера і просить суд зобов’язати відповідача виконати законні вимоги Контольно-ревізійного управління в області від 03.02.2006р. №040-14/322 в частині відшкодування до обласного бюджету завданих йому збитків та стягнути з обласного шкірвендиспансеру 64,1 тис. грн., заподіяних неправомірними діями збитків, в доход обласного бюджету. Свої вимоги управління обґрунтувало тим, що проведеною перевіркою правильності розрахунків до кошторису шляхом співставлення штатного розпису, тарифікаційних списків, трудових книжок, особових рахунків встановлено, що на 2004-2005 роки було передбачено в кошторисах і розрахунках даних по КЕКВ 1110 та 1120 фонд оплати праці працівників бактеріологічної лабораторії, яка фактично не функціонувала і затверджені в штатному розписі 8 посад не були укомплектовані. Як наслідок у 2004-2005 роках завищено розрахунки потреби та кошторисні призначення на 99,7 тис. грн., чим не дотримано п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ»та п.6 ст. 8, п.3 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999р. №996. В 2004-2005 роках на утримання вакантних посад бактеріологічної лабораторії профінансовано з бюджету 64,1 тис. грн., які на підставі наказів головного лікаря використані на виплату матеріальної допомоги і премій працівникам обласного шкірно-венерологічного диспансеру. Премія при складанні кошторисів видатків в 2004-2005 роках та матеріальна допомога в 2004 році розрахунками не передбачалися. Таким чином, допущено незаконні видатки на 2004-2005 роки в сумі 64,1 тис. грн. Обов’язкові вимоги КРУ від 03.02.2006р. не виконані, порушення не усунуті, незаконні видатки не відшкодовані.
В заяві від 10.01.2007р. представник позивача уточнив назву відповідача –Волинський обласний шкірно-венерологічний диспансер.
Відповідач у відзиві на позовну заяву вважає вимоги КРУ у Волинській області безпідставними з наступних підстав. Диспансер створений згідно із пропозиціям від 16.10.2002 року комісії Міністерства охорони здоров’я України та поданням прокуратури області від 25.06.2003 року та розміщений тимчасово в орендованому приміщенні Волинської обласної інфекційної лікарні, в якому із-за недостатньої площі неможливо розмістити всі структурні підрозділи. В штатному розкладі диспансеру є вісім посад працівників бактеріологічної лабораторії, які на протязі 2004-2005 років не були зайняті у зв’язку з відсутністю площі в територіальному розміщенні лабораторії диспансеру, питання щодо цього і на даний час залишається відкритим. Кошторис доходів та видатків Волинського обласного шкірно-венерологічного диспансеру складений в розрізі кодів економічної класифікації, в тому числі КЕКВ 1111 «Заробітна плата». Фонд оплати праці затверджується в цілому по установі, відповідно й утворюється економія фонду оплати праці (в 2004 році 19,7 тис. грн., 2005р. –23,6 тис. грн.), кошти від якої використані відповідно до чинного законодавства на виплату матеріальної допомоги на оздоровлення та преміювання. Відповідно по КЕВК 1120 «Нарахування на заробітну плату»перераховані в державний Пенсійний фонд України та фонди загальнообов’язкового державного соціального страхування в сумі 17,1 тис. грн. В кінці року повернуто до обласного бюджету 3,7 тис. грн. Середня заробітна плата обласного шкірвендиспансеру, враховуючи виплачену премію –592 грн., що менше середньої заробітної плати по охороні здоров’я області (671,86 грн.). Затверджений головним розпорядником бюджетних коштів кошторис на 2005 рік є основним документом для отримання доходів і здійснення видатків ОШВД. Видатки установи проводились виключно в межах затверджених кошторисів та планів асигнувань. В зв’язку з відсутністю бактеріологічної лабораторії клініко-серологічна лабораторія диспансеру забезпечує перший етап мікробіологічних досліджень методом бактеріоскопії: в 2004 році –18079 досліджень, в 2005 році –12773 досліджень(навантаження на одну посаду лікаря-бактеріолога –20000 бактеріологічних досліджень в рік відповідно до наказу МОЗ України №33).
В судовому засіданні представники позивача позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, представник відповідача позов заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін, господарський суд , -
В С Т А Н О В И В :
Актом Контрольно-ревізійного управління в Волинській області №040-21/02 від 20.01.2006р. «ревізії використання бюджетних коштів, стану збереження майна, достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності в Волинському обласному шкірно-венерологічному диспансері за період з 16.10.2003 р. по 01.01.2006р.»було встановлено, що на утримання вакантних посад бактеріологічної лабораторії профінансовано з бюджету в 2004 р. –29,9 тис. грн., в 2005р. –34,2 тис. грн., які використані на виплату матеріальної допомоги працівникам обласного диспансеру в 2004 році на суму 4,5 тис. грн. та премій в 2004-2005рр. –59,6 тис. грн.; при плануванні фонду оплати праці на 2004 рік кошти на преміювання працівників та виплату матеріальної допомоги не передбачалися, аналогічно не були передбачені видатки на виплату премії для працівників установи в 2005 році (а.с.7-26,13).
За результатами ревізії на адресу головного лікаря обласного шкірно-венерологічного диспансеру Контрольно-ревізійним управлінням в Волинській області (далі КРУ в Волинській області) було надіслано вимогу №040-14/322 від 03.02.2006р. «Про усунення порушень законодавства з питань фінансово-бюджетної дисципліни», в якій вимагалось забезпечити повне відшкодування незаконних видатків в сумі 64,1 тис. грн. (а.с.5-6).
Однак, як вбачається з матеріалів справи, в структуру Волинського обласного шкірно-венерологічного диспансеру згідно штатних розписів на 2004 та 2005 роки входить бактеріологічна лабораторія –одне із відділень Волинського обласного шкірно-венерологічного диспансеру (далі ВОШВД), яка складається із 8 посад (а.с.58-63). Всього на 2004 рік штатний розпис ВОШВД затверджений в кількості 75 посад (а.с.58-59), на 2005 рік –76 посад (а.с.60-63).
Кошторис доходів та видатків ВОШВД на 2004- та 2005 роки складені в розрізі кодів економічної класифікації в т.ч. КЕКВ 1111 «Заробітна плата»та затверджені в певній сумі начальником управління охорони здоров’я облдержадміністрації (а.с.67-68).
Із звітів лікувально-профілактичного закладу ВОШВД за 2004 та 2005 роки вбачається, що працівниками ВОШВД проводились мікробіологічні аналізи в 2004 році –в кількості 2435 і в 2005 році –в кількості 2429 (а.с.72-76). В судовому засіданні представник відповідача пояснила, що при проведенні даного аналізу проводиться не одне, а декілька досліджень.
З пояснення головного лікаря Карпюк Л.В. від 06.12.2006р. вбачається, що у зв’язку з відсутністю бактеріологічної лабораторії, клініко-серологічна лабораторія диспансеру забезпечує перший етап мікробіологічних досліджень методом бактеріоскопії: в 2004 році –18079 досліджень, в 2005 році –12773 дослідження (а.с.30-31), а згідно наказу Міністерства охорони здоров’я України №33 від 23.02.2000 року «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров’я»виходячи з обсягу роботи з розрахунку на 1 рік на бактеріологічний відділ при виконанні 20 000 бактеріологічних одиниць установлюється 4 посади (а.с.56-57).
Відповідно до пункту 6.11 Розділу 6 «Інші питання оплати праці» наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров’я України від 06.04.2001р. №161/137 «Про впорядкування та затвердження умов оплати праці працівників закладів охорони здоров’я та установ соціального захисту населення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.04.2001 року за №333/5524 (що був чинним у період що перевірявся -2004 рік та 2005 рік до 05.10.2005р.) та пункту 5.11 розділу 5 «Інші питання оплати праці»наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров’я України від 05.10.2005р. №308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров’я та установ соціального захисту населення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.10.2005р. за №1209/11489, преміювання працівників у закладах охорони здоров’я та установах соціального захисту населення проводиться в межах затвердженого фонду оплати праці (фонду заробітної плати); керівники закладів та установ за погодженням з профспілковим комітетом затверджують положення про преміювання працівників; розмір премії працівника залежить від особистого вкладу в загальні результати роботи підрозділу закладу і граничними розмірами не обмежується; керівники мають право надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік, крім матеріальної допомоги на поховання.
Як вбачається з пунктів 8,9 колективного договору на 2004-2005 роки між адміністрацією і профспілковим комітетом Волинського обласного шкірно-венерологічного диспансеру, виплата матеріальної допомоги проводиться при наявності економії і в межах фонду заробітної плати; преміювання проводиться при наявності економії фонду заробітної плати; сума премії встановлюється по аналізу використання статті 1 код 1110 та ст.2 код 1120 на певну звітну дату; преміювання працівників проводиться при наявності коштів по закінченню місяця, кварталу, року (а.с.64-66).
Згідно Положення про преміювання працівників Волинського обласного шкірно-венерологічного диспансеру, затвердженого головним лікарем ОШВД та узгодженого головою профспілкового комітету 22.01.2004р., фонд преміювання створюється за рахунок економії загального фонду оплати праці працівників Волинського обласного шкірно-венерологічного диспансеру; премії працівникам ОШВД можуть виплачуватись за підсумками роботи за місяць, квартал, рік при наявності економії фонду оплати праці, за відповідний період (а.с.35).
З акту ревізії від 20.01.2006р. (сторінка акту 7) вбачається, що виплата ВОШВД працівникам матеріальної допомоги на оздоровлення в 2004 році в сумі 4,5 тис. грн. проводилась у розмірі місячного посадового окладу; виплата премій в 2004-2005 роках в сумі 59,6 тис. грн. проводилась при наявності економії фонду оплати праці, згідно наказів та розробленого положення про преміювання (а.с.13).
Це стверджується також наказом Управління охорони здоров’я №337/ОС від 23.12.2005р. «Про преміювання»та наказом ВОШВД №49/од від 27.12.2005р. «Про преміювання працівників ОШВД по результатах роботи за 2005р.»(а.с.71,77).
Факт погодження використання економії фонду оплати праці, що утворилась за рахунок вакантних посад бактеріологічної лабораторії на виплату матеріальної допомоги та преміальної оплати працівникам облшкірвендиспансеру відповідно до діючих нормативних актів, Положенню про преміювання та Колективного договору на 2004-2005 роки з врахуванням, що в кошторисі доходів та видатків установи фонд оплати праці затверджується в цілому по установі, підтверджено в.о. начальника управління охорони здоров’я Грицюком І. (лист №7905/1.11 від 11.12.2006р.) (а.с.37).
Таким чином, виплачуючи в 2004 та 2005 роках своїм працівникам матеріальну допомогу та премії за рахунок економії фонду оплати праці, що утворилась за рахунок вакантних посад бактеріологічної лабораторії Волинський обласний шкірно-венерологічний диспансер діяв в межах чинного законодавства, згідно колективного договору, положення про преміювання та наказів.
Твердження позивача у позовній заяві про те, що відповідачем не дотримано пункт 20 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р. №228 та пункт 6 статті 8, пункт 3 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999р. №996 не знайшли свого підтвердження і судом не приймаються, оскільки пунктом 20 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ»передбачено, що головні розпорядники під час визначення обсягів видатків повинні враховувати об’єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників, обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності…, а пунктом 6 статті 8 та пунктом 3 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999р. №996 з подальшими змінами та доповненням, передбачено, що керівник підприємства зобов’язаний створити необхідні умови для правильного ведення бухгалтерського обліку; інформація, що міститься у прийнятих до обліку первинних документах, систематизується на рахунках бухгалтерського обліку в регістрах синтетичного та аналітичного обліку…
Отже, позовні вимоги позивача безпідставні і до задоволення не підлягають.
Керуючись Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», Постановою кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров’я України «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров’я та установ соціального захисту населення», статтями 70,71,86,94,158-163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд
П О С Т А Н О В И В :
В позові Контрольно-ревізійного управління в Волинській області до Волинського обласного шкірно-венерологічного диспансеру про зобов’язання виконати законні вимоги Контрольно-ревізійного управління в області від 03.02.2006 року №040-14/322, в частині відшкодування до обласного бюджету завданих йому збитків та стягнення 64,1 тис. грн., заподіяних неправомірними діями збитків, в дохід обласного бюджету, відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20 денний строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього 20 денного строку. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного господарського суду. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Л.М.Сініцина
В повному обсязі постанову складено ___01.2007 року.