255/4817/14-а
ПОСТАНОВА
Іменем України
5 травня 2014 року
Ворошиловський районний суду м. Донецька у складі:
головуючого судді - Федорової О.Ф.
при секретарі - Бородак Г.В.
за участі представника відповідача - Гнатенка О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали судових засідань Ворошиловського районного суду м. Донецька адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі міста Донецька про визнання неправомірною відмову у перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
До Ворошиловського районного суду м. Донецька звернулася ОСОБА_2 із адміністративною позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання неправомірною відмови у перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на наступні обставини.
Позивач є суддею у відставці та отримає щомісячне грошове утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в розмірі 90% заробітної плати відповідного працюючого судді.
14.03.2014 року позивач звернулася до УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька із заявою про перерахунок її щомісячного грошового утримання судді у відставці.
03.04.2014 року позивач отримала письмову відмову відповідача за № 1/72 від 18.03.2014 року з посиланням на те, що Порядком подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами ПФУ, затвердженим постановою правління ПФУ від 25.01.2008 року, не передбачене, а також з посиланням на те, що ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в частині 4 передбачає право на такий перерахунок лише для суддів Конституційного Суду України.
Позивач просила суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язати УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька провести перерахунок розміру її щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2013 року з урахуванням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді і виплату перерахованого щомісячного довічного утримання судді у відставці з урахуванням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.
У судове засідання ОСОБА_2 не з'явилася, про місце, дату та час розгляду повідомлена належним чином. Надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності.
У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, надав суду письмові заперечення по справі. У задоволенні позову просив відмовити.
Суд, заслухав пояснення представника відповідача, дослідивши надані сторонами докази у справі в їх сукупності, прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимоги з наступних підстав.
Судом встановлені наступні обставини.
Як вбачається із матеріалів справи, з 18.12.2010 року позивачу було призначено довічне грошове утримання у відповідності до ст. 43 Закону України «Про статус суддів». Розмір щомісячного утримання визначено в розмірі 90 % заробітної плати діючого судді станом на 17.12.2010 року - 9 351,85 гривень і становило 8 416,67 грн. без урахування індексації. До виплати щомісячне грошове утримання з урахуванням індексації (37,44 грн.) становило 8 454,11 грн. до 03.06.2013 року.
На підставі Ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2013р. по справі № 255/8998/13-а зроблено перерахунок розміру довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 в розмірі 90% заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді згідно довідки апеляційного суду Донецькій області № 234-вих від 10.06.2013р. Розмір щомісячного грошового утримання визначено в розмірі 90% заробітної плати станом на 01.05.2013р. - 20187,20 грн. і становить 18168,48 грн. та виплачується без обмеження його граничного розміру.
У той же час, згідно довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Апеляційним судом Донецької області, заробітна платня, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці склала 21 436,80 гривень.
Рішенням № 1/72 від 18.03.2014 року Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька у перерахунку довічного грошового утримання ОСОБА_2 було відмовлено. Вказане рішення мотивоване тим, що Порядком подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 року № 3-1 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року № 200/14891 не передбачено проведення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, а також тим, що ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено проведення такого перерахунку лише суддям Конституційного Суду України.
Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як передбачає ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
Відповідно до ст. 8 КАС України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
У зв'язку з викладеним, суд не приймає доводи відповідача УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька про те, що відсутній нормативний документ, який регулює порядок здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Законом України «Про судоустрій і статус суддів» встановлена гарантія матеріального забезпечення судді у відставці, яка не може бути знівельована в зв'язку із тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути дотримана.
Крім того, Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 2, абзацу другого пункті 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 03.06.2013 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року.
В даному рішенні Конституційний Суд України роз'яснив, що частина третя статті 138 Закону № 2453 не узгоджується з конституційним положенням про недопустимість звуження змісту чи обсягу гарантій незалежності суддів, а тому суперечить статті 126 Основного Закону України.
Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. згідно ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.
Крім того, у п. 3, 4, 5 Рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 року положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року визнані неконституційними, наведені приписи законодавства втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Таким чином, положення ч. 3 ст. 128 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» є чинними в редакції, яка діяла до 01.10.2011 року (дата набрання законної сили Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року), а саме чинною є наступна редакція: щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Отже, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» встановлена гарантія матеріального забезпечення судді у відставці, яка не може бути знівельована в зв'язку із тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути дотримана.
Таким чином, відмова відповідача у здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачу як судді у відставці є неправомірною.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька необхідно задовольнити та визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька у перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька здійснити з 01.12.2013 року перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці з урахуванням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді і виплату перерахованого щомісячного довічного утримання судді у відставці.
На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями ст. 19 Конституції України, ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. ст. 2, 8, 9, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі міста Донецька про визнання неправомірною відмову у перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька у перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_2 - неправомірною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька здійснити з 01 грудня 2013 року перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_2 з урахуванням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді і виплату перерахованого щомісячного довічного утримання судді у відставці.
Судові витрати залишити за рахунок позивача.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ворошиловський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з моменту отримання її копії.
Суддя Ворошиловського районного суду
м.Донецька О.Ф.Федорова