Справа № 2 «а»-84/2007 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06.12.2007 р. м. Пологи
Пологівський районний суд Запорізької області у складі: головуючого судді Мосейко Я.В., при секретарі Лемішко Н.В., за участю прокурора Коновалова О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Пологи справу за адміністративним позовом прокурора Пологівського району в інтересах громади с Чапаєвка Пологівського району до Чапаєвської сільської ради, третя особа - ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення Чапаєвської сільської ради № 3 «Про продаж об'єктів комунальної власності територіальної громади села Чапаєвка» від 29.08.2007 року,
ВСТАНОВИВ:
Позивач прокурор Пологівського району Запорізької області звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах громади с Чапаєвка Пологівського району Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення Чапаєвської сільської ради № 3 «Про продаж об'єктів комунальної сласності територіальної громади села Чапаєвка» від 29.08.2007 року.
Позивач вказав, що прокуратурою Пологівського району Запорізької області проведено перевірку законності відчудження майна, що належить територіальній громаді Чапаєвської сільської ради Пологівського району у 2007 році.
За результатами проведеної перевірки встановлено, що 29.08.2007 року за № З Чапаєвською сільською радою прийняте рішення „Про продаж об'єктів комунальної власності територіальної громади села Чапаєвка". Зазначеним рішенням Чапаєвською сільською радою затверджується протокол № 2 від 20.08.2007 року засідання комісії з продажу майна комунальної власності територіальної громади села Чапаєвка та прийнято рішення про продаж нежитлової будівлі гуртожитку, розташованого за адресою АДРЕСА_1, переможцю конкурсу ОСОБА_1.
Статтею 2 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" визначено, що об'єктами малої приватизації є: цілісні майнові комплекси невеликих державних підприємств, віднесених Державною програмою приватизації до групи А; окреме індивідуально визначене майно; об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.
Статтею 3 вищевказаного Закону визначені способи малої приватизації. Так, приватизація об'єктів малої приватизації здійснюється шляхом: викупу; продажу на аукціоні, за конкурсом.
Стаття 4 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" встановлено, що продавцями об'єктів малої приватизації, що перебувають у загальнодержавній та комунальній власності, є відповідно: Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва; органи приватизації, створені місцевими Радами.
27.06.2007 року за № 3 Чапаєвською сільською радою прийняте рішення „Про
надання дозволу на продаж нежитлової будівлі гуртожитку, що належить територіальній громаді Чапаєвської сільської ради".
12.07.2007 року розпорядженням Чапаєвського сільського голови № 118-а створена тендерна комісія з продажу майна комунальної власності Чапаєвської сільської ради. Таким чином продаж зазначеного майна здійснився за конкурсом.
Стаття 8 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" передбачає, що з моменту прийняття рішення про приватизацію підприємства здійснюється його підготовка до приватизації.
Підготовка об'єкта малої приватизації до продажу здійснюється органами приватизації, які: визначають ціну продажу об'єкта, що підлягає приватизації шляхом викупу, або початкову вартість продажу об'єкта на аукціоні, за конкурсом; готують та публікують інформацію про об'єкти малої приватизації у відповідних інформаційних бюлетенях та місцевій пресі, інших друкованих виданнях, визначених органами приватизації; проводять у разі необхідності реорганізацію або ліквідацію державного підприємства; замовляють у разі потреби проведення екологічного аудиту.
19.07.2007 року в газеті „Нова газета" № 29 (346) Чапаєвською сільською радою з метою оприлюднення намірів проведення конкурсу з продажу нежитлової будівлі гуртожитку, що належить територіальній громаді Чапаєвської сільської ради дано оголошення наступного змісту: „Чапаєвська сільська рада продає житловий комплекс та нежитловий будинок. Т. 33-5-42".
Статтею 15 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" визначено, що інформація про об'єкти, що підлягають продажу на аукціоні, за конкурсом, повинна містити такі відомості: назву об'єкта приватизації, його місцезнаходження; обсяг та основну номенклатуру продукції (робіт, послуг), у тому числі експортної; кількість та склад робочих місць; баланс активів і пасивів, рентабельність за останні три роки; відомості про будівлі (споруди, приміщення) та земельну ділянку, на якій розташований об'єкт, умови користування ними; обсяги викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, утворення і розміщення відходів, стан земельної ділянки, стан природоохоронного обладнання та споруд, сплату екологічних зборів та платежів (у разі їх наявності), інші екологічні відомості; початкову вартість продажу, умови продажу та експлуатації об'єкта; суму грошових коштів, що має вноситися покупцями, у розмірі 10 відсотків початкової вартості продажу об'єкта; назву банку, адресу та номер рахунку, відкритого для розрахунків за придбані об'єкти приватизації; кінцевий термін прийняття заяви на участь в аукціоні, конкурсі; час та місце особистого ознайомлення з об'єктом; час та місце проведення аукціону, конкурсу; адресу, номер телефону, час роботи служби по організації аукціону, конкурсу; іншу інформацію, яку визначає орган приватизації.
Зазначена інформація публікується не пізніш як за 30 календарних днів до дати проведення аукціону, конкурсу в інформаційних бюлетенях органів приватизації, місцевій пресі, інших друкованих виданнях, визначених органами приватизації.
Проведеною перевіркою встановлено, що всупереч вказаним вимогам Закону опубліковане оголошення не містить обов'язкову інформацію передбачену чинним законодавством.
Крім того, пункт 1 статті 16 вказаного Закону встановлює умови участі покупців в аукціоні, конкурсі. Так, продаж об'єктів приватизації на аукціоні, за конкурсом
здійснюється за наявності не менш як двох покупців.
Проведеною перевіркою встановлено, що протягом часу проведення конкурсу до Чапаєвської сільської ради надійшло 2 заяви про взяття участі в проведенні конкурсу з продажу вищевказаного комунального майна. Так, 20.07.2007 року надійшла заява від ОСОБА_1 та 21.07.2007 року надійшла заява від ОСОБА_2. Проте, 14.08.2007 року ОСОБА_2 заяву про взяття участі у конкурсі відкликав. Таким чином, 20.08.2007 року засідання коміссії з продажу комунальної власності Чапаєвської сільської ради проводилось за участі лише одного покупця.
Також, в супереч вимог пункту 6 статті 16 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", яка визначає, що інформація про остаточну ціну та переможця конкурсу або аукціону публікується в інформаційних бюлетенях органів приватизації, місцевій пресі та інших друкованих виданнях, визначених органами приватизації, протягом 15 календарних днів після укладення договору купівлі-продажу, оголошення про результати проведення конкурсу в місцевих ЗМІ не оприлюднювались.
Вищевикладене свідчить, що конкурс з продажу нежитлової будівлі гуртожитку, розташованого за адресою АДРЕСА_1, що належить територіальній громаді Чапаєвської сільської ради, проведено із грубими та істотними порушеннями чинного законодавства. Протягом проведення зазначеного конкурсу не забезпечено принцип публічності та конкурентності проведення зазначеного конкурсу.
За результатами проведеної перевірки прокуратурою району внесено протест на рішення Чапаєвської сільської ради № 3 „Про продаж об'єктів комунальної власності територіальної громади села Чапаєвка" від 29.08.2007 року.
18.10.2007 року до прокуратури району надійшла відповідь Чапаєвської сільської ради про результати розгляду протесту прокурора Пологівського району, де зазначено що, рішення Чапаєвської сільської ради №3 „Про продаж об'єктів комунальної власності територіальної громади села Чапаєвка" від 29.08.2007 року залишається без змін. Вказане засвідчує, що Чапаєвська сільська рада відхилила протест прокурора.
Прокурор просить визнати рішення Чапаєвської сільської ради № 3 «Про продаж об'єктів комунальної власності територіальної громади села Чапаєвка» від 29.08.2007 року незаконним та скасувати його.
У судовому засідання прокурор наполягає на вимогах позову, просить їх задовольнити.
Представник відповідача позов визнав частково і пояснив, що вважає, що при прийнятті рішення про продаж нежитлового будинку гуртожитку в с Чапаєвка вул. Кар'єрна, 1 були допущенні формальні порушення Закону, однак вони не вплинули на остаточне рішення і об'єкт було продано, громада с Чапаєвки отримала реальні кошти в свій бюджет, які частково вже витрачені.
Суд, вислухавши пояснення сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.
Статтею 2 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" визначено, що об'єктами малої приватизації є: цілісні майнові комплекси невеликих державних підприємств, віднесених Державною програмою приватизації до групи А; окреме індивідуально визначене майно; об'єкти незавершеного
будівництва та законсервовані об'єкти.
Статтею 3 вищевказаного Закону визначені способи малої приватизації. Так, приватизація об'єктів малої приватизації здійснюється шляхом: викупу; продажу на аукціоні, за конкурсом.
Стаття 4 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" встановлено, що продавцями об'єктів малої приватизації, що перебувають у загальнодержавній та комунальній власності, є відповідно: Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва; органи приватизації, створені місцевими Радами.
Стаття 8 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" передбачає, що з моменту прийняття рішення про приватизацію підприємства здійснюється його підготовка до приватизації.
Підготовка об'єкта малої приватизації до продажу здійснюється органами
приватизації, які: визначають ціну продажу об'єкта, що підлягає приватизації шляхом
викупу, або початкову вартість продажу об'єкта на аукціоні, за конкурсом; готують та
публікують інформацію про об'єкти малої приватизації у відповідних інформаційних
бюлетенях та місцевій пресі, інших друкованих виданнях, визначених органами
приватизації; проводять у разі необхідності реорганізацію або ліквідацію державного підприємства; замовляють у разі потреби проведення екологічного аудиту.
Статтею 15 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" визначено, що інформація про об'єкти, що підлягають продажу на аукціоні, за конкурсом, повинна містити такі відомості: назву об'єкта приватизації, його місцезнаходження; обсяг та основну номенклатуру продукції (робіт, послуг), у тому числі експортної; кількість та склад робочих місць; баланс активів і пасивів, рентабельність за останні три роки; відомості про будівлі (споруди, приміщення) та земельну ділянку, на якій розташований об'єкт, умови користування ними; обсяги викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, утворення і розміщення відходів, стан земельної ділянки, стан природоохоронного обладнання та споруд, сплату екологічних зборів та платежів (у разі їх наявності), інші екологічні відомості; початкову вартість продажу, умови продажу та експлуатації об'єкта; суму грошових коштів, що має вноситися покупцями, у розмірі 10 відсотків початкової вартості продажу об'єкта; назву банку, адресу та номер рахунку, відкритого для розрахунків за придбані об'єкти приватизації; кінцевий термін прийняття заяви на участь в аукціоні, конкурсі; час та місце особистого ознайомлення з об'єктом; час та місце проведення аукціону, конкурсу; адресу, номер телефону, час роботи служби по організації аукціону, конкурсу; іншу інформацію, яку визначає орган приватизації.
Зазначена інформація публікується не пізніш як за 30 календарних днів до дати проведення аукціону, конкурсу в інформаційних бюлетенях органів приватизації, місцевій пресі, інших друкованих виданнях, визначених органами приватизації.
Крім того, пункт 1 статті 16 вказаного Закону встановлює умови участі покупців в аукціоні, конкурсі. Так, продаж об'єктів приватизації на аукціоні, за конкурсом здійснюється за наявності не менш як двох покупців.
Згідно вимог пункту 6 статті 16 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" інформація про остаточну ціну та переможця конкурсу або аукціону публікується в інформаційних бюлетенях органів
приватизації, місцевій пресі та інших друкованих виданнях, визначених органами приватизації, протягом 15 календарних днів після укладення договору купівлі-продажу.
Встановлено, що підготовка та проведення конкурсу з продажу об'єктів комунальної власності Чапаєвською сільської радою проведено з порушенням вимог Закону.
Так 19.07.2007 року в газеті „Нова газета" № 29 (346) Чапаєвською сільською радою з метою оприлюднення намірів проведення конкурсу з продажу нежитлової будівлі гуртожитку, що належить територіальній громаді Чапаєвської сільської ради дано оголошення наступного змісту: „Чапаєвська сільська рада продає житловий комплекс та нежитловий будинок. Т. 33-5-42".
Протягом часу проведення конкурсу до Чапаєвської сільської ради надійшло 2 заяви про взяття участі в проведенні конкурсу з продажу вищевказаного комунального майна. Так, 20.07.2007 року надійшла заява від ОСОБА_1 та 21.07.2007 року надійшла заява від ОСОБА_2. Проте, 14.08.2007 року ОСОБА_2 заяву про взяття участі у конкурсі відкликав. Таким чином, 20.08.2007 року засідання коміссії з продажу комунальної власності Чапаєвської сільської ради проводилось за участі лише одного покупця.
В супереч вимог пункту 6 статті 16 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", оголошення про результати проведення конкурсу в місцевих ЗМІ не оприлюднювались.
Вищенаведене свідчить, що конкурс з продажу нежитлової будівлі гуртожитку, розташованого за адресою АДРЕСА_1, що належить територіальній громаді Чапаєвської сільської ради, проведено із грубими та істотними порушеннями чинного законодавства. Протягом проведення зазначеного конкурсу не забезпечено принцип публічності та конкурентності проведення зазначеного конкурсу у зв'язку з чим данне рішення не може бути визнане законним та підлягає скасуванню.
На підставі викладено, керуючись ст. ст. 11, 86, 163, 186 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Визнати незаконним рішення Чапаєвської сільської ради Пологівського району Запорізької області № 3 «Про продаж об'єктів комунальної власності територіальної громади села Чапаєвка» від 29.08.2007 року та скасувати його.
Стягнути з Чапаєвської сільскої ради на користь держави судові витрати у розмірі 3 (три) грн, 40 коп.
постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів з дня подачі заяви на таке оскарження, яка подається до суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.