Центрально-Міський районний суд м.Макіївки
86108 Україна Донецька область м. м. Макіївка буд.111
Справа № 270/1813/14-а
Провадження № 2-а/270/72/2014
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2014 року Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
головуючого судді Суханової А.В.,
при секретарі Лоппа А.Ю.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги наступним. Позивачці з 15 листопада 2005 року відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» ( в редакції, що діяліна час призначення пенсії) Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки призначена та виплачувалась пенсія державного службовця в розмірі 90% заробітної плати. На час оформлення пенсії, довідка про складові заробітної плати за формою, встановленою ПФУ України, не містила інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення, на вирішення матеріально-побутових потреб та індексацію грошових доходів громадян, які вона отримувала регулярно, та з яких утримувались страхові внески, а також у довідку включено зменшений відсоток надбавки за вислугу років, ніж фактично мені нараховувалась. У червні 2013 р. вона звернулась до відповідача про здійснення перерахунку пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги разового характеру, індексації та надбавки за вислугу років, отриманих станом на 15.11.2005 р. Відповідач відмовив у перерахунку. У липні 2013 року позивачка звернулась до Центрально-Міського районного суду м. Макіївки із адміністративними позовами про визнання дій Відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язати здійснити нарахування та виплат/ пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги разового характеру, індексації та надбавки за вислугу років, отриманих станом на 15.11.2005 р. Постановою від 16.08.2013 р. по справі №270/4326/13-а провадження №2-а/270/114/2013 Центрально-Міський районний суд м. Макіївки задовольнив позов щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги разового характеру, індексації та зобов'язав відповідача здійснити перерахунок з 01.07.2013р. Донецький апеляційний адміністративний суд ухвалою від 22.10.2013 року залишив без задоволення апеляційну скаргу відповідача, а постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги разового характеру, індексації - залишив без змін. Постановою від 27.09.2013р. по справі №270/4325/13-а провадження №2-а/270/113/2013 Центрально-Міський районний суд м. Макіївки задовольнив позов щодо врахування в менших, ніж фактично їй нараховувалися відсотках за вислугу років при розрахунку пенсії державного службовця, та зобов'язав Відповідача здійснити перерахунок з 19.06.2013р. Донецький апеляційний адміністративний суд ухвалою від 13.01.2014 року залишив без задоволення апеляційну скаргу Відповідача, а постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки задовольнив частково, змінивши дату перерахунку з 19.06.2013 року на 01.07.2013 рік. Щодо включення надбавки за вислугу років у розмірі фактичного нарахування у сумі 696 гривень 00 копійок, тобто 40%, за її позовом, залишив без змін.
У лютому 2014 року позивачка звернулась до Пенсійного фонду Центрально-Міського району виконати рішення суддів і провести перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги разового характеру, індексації та надбавки за вислугу років у розмірі 90%. 28 лютого 2014 року вона отримала рішення Відповідача про відмову у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги разового характеру, індексації та надбавки за вислугу років, оскільки перерахунок веде до зменшення розміру пенсії, виходячи з 80% суми заробітної плати, на підставі ст.. 37 ЗУ «Про державну службу» (редакція із змінами внесеними ЗУ від 08.07.2011 р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинність 01.10.2011р.). З 15.11.2005 р. вона перебуває на обліку у відповідача, як отримувач пенсії державного службовця в розмірі 90% заробітної плати у зв'язку з тим, що мала стаж роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців. Згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції що діяла на час призначення пенсії) на одержання пенсії держслужбовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є держслужбовцями,- у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місце VI роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати. Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» перерахунок пенсії держслужбовців здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. У даному випадку перерахунок пенсії держслужбовця здійснюється на виконання Постанови суду, якою відновлюється порушене Відповідачем право пенсіонера на пенсію в більшому розмірі ніж призначена, тому посилання Відповідача на те, що перерахунок пенсії в розмірі 80 % зумовлено ЗУ №3668-VI від 08.07.2011 р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» - не є обґрунтованими посилаючись вимоги статей 19,22,64,92 Конституції України. Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні надала пояснення аналогічні тим, що викладені у позові та просила суд визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області щодо обмежень під час перерахунку її пенсії, скасувати рішення про відмову в перерахунку пенсії від 28 лютого 2014 року видане Управлінням пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки, зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області провести перерахунок пенсії з 01.07.2013 р. на підставі Постанов Центрально-Міського районного суду по справі №270/4326/13-а та по справі №270/4325/13-а відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» ( в редакції що діяла станом на 15.11.2005 р.), виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично отриманих сум .
Представник відповідача - Кукуровська Н.Є., що діє на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та суду пояснила наступне. З 15.11.2005року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу». У 2013 році ОСОБА_1 зверталася до управління із заявами про перерахунок пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та надбавки за вислугу років у розмірі 40 %. Рішенням управління у перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених виплат ОСОБА_1 було відмовлено. Непогодившись з такими рішеннями позивачка зверталася до Центрально-Міського районного суду м.Макіївки з адміністративним позовом. Постановою Центрально-Міського районного суду м.Макіївки від 16.08.2013 у справі 270/4326/13-а, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.10.2013 у справі № 270/4326/13-а, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб з 01.07.2013 року. Постановою Центрально-Міського районного суду м.Макіївки від 27.09.2013 у справі №270/4325/13-а, яка частково задоволена постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.01.2014 у справі №270/4325/13-а, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 %. з 01.07.2013 року.
З 01.10.2011 набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесені зміни, зокрема, в статтю 37 Закону України «Про державну службу». Відповідно до даної статті Закону (в редакції після 01.10.2011) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. При виконанні зазначених судових рішень, пенсія ОСОБА_1 відповідно до норм статті 37 Закону України «Про державну службу» із розрахунку 80% розміру заробітної плати значно зменшувалась, про що позивачка була повідомлена. У зв'язку з цим, ОСОБА_1 зверталася до управління Пенсійного фонду України в Центрально - міському районі м. Макіївки із заявами від 20.01.2014 року та 11.04.2014 року, в яких просила не виконувати рішення суду, які набрали законної чинності, оскільки це веде до зменшення її розміру пенсії. 21.02.2014 ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії із розрахунку 90 % заробітної плати державного службовця. Рішенням керівника № 325/03 від 28.02.2014 ОСОБА_1 відмовлено в розрахунку пенсії в розмірі 90%, в зв'язку з тим, що стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» встановлює, що перерахунок пенсії держслужбовців здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р., який вступив в дію з 01.10.2011 року, внесено зміни у ст. 37 Закону України «Про державну службу», а саме, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У такому ж порядку проводиться і перерахунок пенсії державного службовця. На момент звернення ОСОБА_1 за перерахунком з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та надбавки за вислугу років у розмірі 40 % діє нова редакція Закону України «Про державну службу», тому, відсутні законні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 90% заробітної плати працюючого державного службовця. Крім того, звертають увагу суду на той факт, що вперше за перерахунком пенсії з урахуванням 90% розміру заробітної плати державного службовця ОСОБА_1 звернулася 21.02.2014 року. Тому, для перерахунку пенсійних виплат з 01.07.2013 року відсутні законні підстави. Просили суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в УПФУ в Центрально-Міському районі м. Макіївки як отримувач пенсії з 15.11.2005 року відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати /а.с.8/.
Відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для жінок - не менш 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менш 10-ти років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш 20-ти років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожен повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.
На час призначення позивачу пенсії її стаж на державній службі складав 20 років 01 місяці 18 днів, що не заперечується сторонами по справі, тому пенсія призначена позивачу в розмірі 90 % заробітної плати /а.с. 11-12/.
Однак, відповідачем здійснено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 та її пенсійну справу приведено у відповідність до норм законодавства та розмір пенсії встановлений в розмірі 80% від суми заробітної плати.
В даному випадку посилання відповідача на те, що перерахунок пенсії в розмірі 80 % зумовлене ЗУ №3668-УІ від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої перерахунок пенсії держслужбовців здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, не є обґрунтованими.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни,яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про державну службу» ). Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України - не допускається.
Відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.
Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.
До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, не встановлюють.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У розумінні статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.
Принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6, частина перша статті 8 Конституції України).
У відповідності до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений ст.37 Законом України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, відповідно до якого розмір пенсії повинен становити 90% від заробітної плати.
Відповідно до вимог ст.. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма документами подано ним після 15 числа. Оскільки позивачка звернулася з заявою про перерахунок пенсії 21.02.2014 року, тож суд вважає необхідним зобов'язати провести зазначений вище перерахунок з 01.03.2014 року.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії у урахуванням постанов суду, виходжу з наступного.
Постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 16.08.2013 у справі 270/4326/13-а, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.10.2013 у справі № 270/4326/13-а, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб з 01.07.2013 року /а.с. 15-19,20-22/.
Постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 27.09.2013 у справі №270/4325/13-а, яка частково задоволена постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.01.2014 у справі №270/4325/13-а, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 %. з 01.07.2013 року /а.с. 23-26, 27-30/.
Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі. Що набрали законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, ч.1 ст.244-2, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -
П о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Макіївки щодо обмежень під час перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 неправомірними.
Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області від 28.02.2014 року в частині відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від заробітної плати - скасувати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 з 01 березня 2014 року відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 12.10.2009 року, виходячи з 90% заробітної плати з урахуванням виплат визначених постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 16.08.2013 року по справі № 270/4326/13-а та постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 27.09.2013 року по справі № 270/4325/13-а, та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.
Постанову винесено в нарадчій кімнаті в 1-ому екземплярі.
Суддя: