ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2014 р. м. Київ К/9991/70162/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за позовом ДП Науково-дослідний виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця", Прокуратури Києво-Святошинського району Київської області, Міністерства аграрної політики та продовольства України до Софіївсько-Борщагівської сільської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання недійсним та скасування рішення сільської ради за касаційними скаргами ДП Науково-дослідний виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" та Заступника прокурора Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 січня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2011 року Заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України звернувся в суд із позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання недійсним та скасування рішення сільської ради.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 січня 2012 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції Заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області звернувся зі скаргою до суду апеляційної інстанції щодо скасування зазначеного вище рішення.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2012 року апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою суду першої та ухвалою суду апеляційної інстанцій, Заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області та ДП Науково-дослідний виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" звернулися із касаційними скаргами до Вищого адміністративного суду України, в яких просять скасувати судові рішення, ухвалити нову постанову, якою задовольнити позов, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що із земель ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», які були передані до земель запасу Софіївсько - Борщагівської сільської ради, сесією Софіївсько-Борщагівської сільської ради прийняті рішення про надання ряду громадян України дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, а саме: рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 234 від 04 серпня 2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_1, у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 235 від 04 серпня 2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_2, у власність гр. ОСОБА_4, для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 236 від 04 серпня 2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_3, у власність гр. ОСОБА_5, для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 237 від 04 серпня 2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_4, у власність гр. ОСОБА_3, для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 238 від 04 серпня 2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 0800 га в АДРЕСА_5, у власність гр. ОСОБА_7, для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 239 від 04 серпня 2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_6, у власність гр. ОСОБА_6, для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 240 від 04 серпня 2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_7, у власність гр. ОСОБА_10, для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 241 від 04 серпня 2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га АДРЕСА_8, у власність гр. ОСОБА_8, для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 242 від 04 серпня 2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_9, у власність гр. ОСОБА_9, для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 243 від 04 серпня 2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_10, у власність гр. ОСОБА_11, для ведення особистого селянського господарства

Зі справи вбачається, що згідно даних державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 003658 від 11 листопада 2002 року ДП «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», с. Софіївська Борщагівка, вул.. Леніна, 63, згідно розпорядження Києво-Святошинської райдержадміністрації від 11 листопада 2002 року, надано у постійне користування 1 448, 5994 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради №2 від 07 липня 2010 року було припинено право постійного користування ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»на земельні ділянки загальною площею 61, 85 га (з них ділянка 1 площею 3, 65 га та ділянка 2 площею 58, 2 га), які знаходяться в південно-західній частині села Софіївська Борщагівка.

Рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 4 від 04 серпня 2010 року затверджено технічну документацію щодо припинення права постійного користування ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»на земельну ділянку площею 61, 85 га (ріллі): з них ділянка 1 площею 3, 65 га та ділянка 2 площею 58, 2 га та передано до земель запасу в межах села Софіївська Борщагівка дану земельну ділянку.

Відповідно до ч. 3 ст. 142 ЗК України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Згідно п. 1.1 Статуту ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», затвердженого розпорядженням Міністерства аграрної політики та продовольства України № 59 від 06 червня 2006 року, підприємство діє на основі державної власності і підпорядковане Міністерству аграрної політики України (далі - Орган управління майном). У своїй діяльності Підприємство керується Конституцією України, законами України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами, рішеннями Міністерства аграрної політики України, а також цим Статутом.

Пунктом 6.3 Статуту вказано, що виробничі і невиробничі фонди, а також інші цінності, вартість яких відображена в самостійному балансі Підприємства, становлять майно Підприємства, яке є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання. Підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та цьому Статуту.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради прийняті після отримання згоди ДП «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»від 14 червня 2011 року на передачу земельних ділянок до земель запасу сільської ради.

Крім того, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2012 року залишено без змін постанову Києво - Святошинського районного суду Київської області від 19 січня 2012 року у справі за адміністративним позовом Заступника прокурора Києво - Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства Науково-дослідний виробничий агрокобінат «Пуща-водиця»до Софіївсько - Борщагівської сільської ради, 3-ті особи: ОСОБА_18, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 про визнання недійсним, протиправними та скасування рішення.

В мотивувальній частині вищезазначеної ухвали встановлено, що Статутом ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», зокрема, пунктом 6.5. на час підписання листа-згоди № 502 від 14 червня 2010 року не було передбачено, що підприємство у разі добровільної відмови від права користування земельною ділянкою не має права приймати таке рішення без попередньої згоди органу, уповноваженого управляти підприємством, тобто Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно до ст.. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку

Ухвалюючи рішення, суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що оскаржувані рішення прийняті з дотриманням норм чинного законодавства та у межах повноважень, які були у ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»на момент надання згоди на передачу земельних ділянок до земель запасу сільської ради.

З огляду на викладене, постанова суду першої та ухвала суду апеляційної інстанцій відповідають обставинам справи наданим доказам та нормам процесуального права.

Доводи касаційних скарг висновки суду не спростовують.

Підстав для скасування судового рішення з мотивів, викладених в касаційних скаргах, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги ДП Науково-дослідний виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" та Заступника прокурора Київської області залишити без задоволення, постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 січня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді