Суддя - доповідач - С. А. Малашкевич
Суддя І інстанції - С. В. Бахар
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Іменем України
«19» листопада 2008 року справа № 22-а-14837/08
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Малашкевича С. А.
суддів Геращенко І. В., Арабей Т. Г.
при секретарі судового засідання - Крючковій К. М.
за участю представників сторін:
від позивача - не прибули
від відповідача - Гнатенко О. В. - за довір.
|
розглянувши апеляційну скаргу |
Управління ПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька |
|
|
|
|
|
на постанову Донецького окружного адміністративного суду |
|
|
|
|
|
|
від |
26 вересня 2008 року |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
по адміністративній справі |
№ 2-а-19383/08 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
за позовом |
ОСОБА_1 |
|
|
|
|
|
до |
Управління ПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька |
|
|
|
|
|
про |
зобов»язання здійснити перерахунок розміру довічного грошового утримання та стягнення 6586,44 грн. |
|
|
|
|
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2008 року у справі № 2-а-19383/08 задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління ПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька про зобов»язання здійснити перерахунок розміру довічного грошового утримання згідно документам, наданим у 2008 році Донецьким апеляційним господарським судом, а також стягнення 6586,44 грн. різниці виплаченого та підлягаючого сплаті розміру довічного грошового утримання за період з 1 квітня 2008 року по 30 вересня 2008 року.
Не погодившись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції. Апелянт зазначає, що Постановою правління ПФУ від 25.01.08 р. № 3-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12.03.08 р. за № 200/14891, затверджено порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами ПФУ, яким передбачено, що органи ПФУ здійснюють лише призначення і виплату щомісячного грошового утримання суддям у відставці. Проведення органами Пенсійного фонду України перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у разі підвищення розміру заробітної плати працюючого судді вищевказаною постановою не передбачено. У зв»язку з прийняттям рішення Конституційного суду України від 22.05.08 року № 10-рп зміни до вказаної Постанови не вносилися. Отже, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у разі підвищення розміру заробітної плати працюючого судді з 2008 року органами ПФУ не проводиться.
Від позивача надійшла заява про розгляд справи без її участі, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Представник відповідача у судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, просив скаргу задовольнити.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, а постанова місцевого суду залишенню без змін, з наступних підстав.
З 1 січня 2007 року ОСОБА_1. призначене щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 84% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.
Згідно наказу Донецького апеляційного господарського суду від 04 квітня 2008 року № 86, протоколу засідання президії суду від 04 квітня 2008 року, копії яких додані до матеріалів справи, збільшено заробітну плату суддям Донецького апеляційного господарського суду з 1 квітня 2008 року, у зв»язку з чим на адресу відповідача направлялися листи з розрахунками для перерахування довічного грошового утримання, в тому числі позивачу. Проте, листом від 26.08.08 р. № 05-20/5937 відповідач повернув без виконання розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1. з посиланням на Постанову правління ПФУ від 25.01.08 р. № 3-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12.03.08 р. за № 200/14891), якою затверджено порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами ПФУ, відповідно до якої органи ПФУ здійснюють лише призначення і виплату щомісячного грошового утримання суддям у відставці. Проведення органами Пенсійного фонду України перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у разі підвищення розміру заробітної плати працюючого судді вищевказаною постановою не передбачено.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.
Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Частиною 3 статті 3 Закону України «Про статус суддів» визначено, що держава гарантує фінансове та матеріально-технічне забезпечення суддів та судів.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про судоустрій України» гарантії самостійності судів і незалежності суддів визначаються Конституцією України, цим та іншими законами. Частина 7 даної статті визначає, що гарантії самостійності судів і незалежності суддів забезпечується, зокрема, належним матеріальним та соціальним забезпеченням суддів. Згідно з ч. 8 зазначеної статті при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності суддів, незалежності та правової захищеності суддів.
Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій ст.126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту: заробітної плата, пенсії, щомісячного довічного грошового утримання тощо, надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня. Умови і порядок виплати цього утримання встановлюються Законом України «Про статус суддів».
Щомісячне довічне грошове утримання - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання. Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає в тому, що його правове регулювання і джерела фінансування визначаються Конституцією України, Законом України "Про статус суддів", Постановою Верховної Ради України «Про порядок введення в дію закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року №2863-ХІІ.
Абзацом 3 п. 1 вищезазначеної Постанови Верховної Ради України (в редакції до 01 січня 2008 року) було встановлено, що в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється, виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.
Пунктом 63 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» абзац 3 п. 1 зазначеної Постанови Верховної Ради України був виключений. Зміни до Закону України «Про статус суддів» в частині обчислення розміру довічного грошового утримання суддям у відставці, у зв»язку зі зміною заробітної плати працюючих суддів внесені не були.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, положення п. 63 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким виключений абзац 3 п. 1 Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів». В рішенні Конституційного Суду України, зокрема, зазначено, що виключення Законом абзацу 3 п. 1 зазначеної Постанови Верховної Ради України і встановлення, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці переглядається в разі зміни заробітної плати працюючого судді, виходячи з її нового розміру, означає скасування на 2008 рік існуючого порядку призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям і звужує зміст і обсяг права судді, яке він мав, та обмежує його конституційні гарантії незалежності. Тому в цій частині положення п. 63 розділу II Закону не узгоджується зі ст. 22, ч. 1 ст. 126 Конституції України.
У відповідності до Постанови Верховної Ради України „Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці виплачується в суді за останнім місцем роботи або, за їх вибором, в суді за місцем їх проживання. В разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.
Згідно з п. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років , виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплату податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.
Колегія суддів зазначає, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких в тому числі, належать і судді.
Суд першої інстанції правильно врахував позиції Конституційного суду України, викладені в його рішеннях, які відповідно до ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР є обов»язковими до виконання.
Зокрема, рішенням Конституційного Суду України про офіційне тлумачення положень частин 1, 2 ст. 126 Конституції України та ч. 2 ст. 13 Закону України «Про статус суддів» зазначено, що положення ч. 1 ст. 126 Конституції України щодо незалежності і недоторканості суддів гарантуються Конституцією і законами України у взаємозв'язку з іншими положеннями розділу VII Основного закону України треба розуміти, зокрема, і як недопущення зниження рівня гарантій незалежності і недоторканності суддів у разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.
Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України та 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень абзаців 3, 4 п. 13 розділу XV «Прикінцеві положення» закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та офіційного тлумачення положення ч. З ст. 11 Закону України «Про статус суддів» визначено, що за змістом ст. 126 Конституції України положення частини 3 ст. 11 Закону України «Про статус суддів» у взаємозв'язку з ч. 8 ст. 14 Закону України «Про судоустрій України» треба розуміти як таке, що гарантує досягнутий рівень незалежності суддів і забороняє при прийнятті нових законів та інших нормативних актів, внесенні змін до них скасовувати чи звужувати існуючі гарантії незалежності суддів, у тому числі заходи їх правового захисту та матеріального і соціального забезпечення. Правовою позицією Конституційного Суду України у даному рішенні, в тому числі є і те, що однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині 1 ст. 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо), надання їм в майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.
У рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 36, п. 20, 33, 49, 50 ст. 71, ст. 97, 98, 104, 105 закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 4-рп 2007 зазначено, що визначаючи обмеження розміру пенсії, довічного грошового утримання усім категоріям суддів України, Верховна Рада України діяла всупереч закріпленому ч. З ст. 22 Конституції України положенню щодо недопустимості при прийнятті нових законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Встановлення законом граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання чи пенсії обмежило їх обсяг, який визначається законом України «Про статус суддів». Залишивши незмінним зміст права на пенсію та щомісячне довічне грошове утримання суддів, закон звузив обсяг цього права, встановивши граничну межу для таких виплат суддям, і водночас знизив досягнутий рівень гарантій незалежності працюючих суддів.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И ЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26.09.2008 р. у справі № 2-а-19383/08 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26.09.2008 р. у справі № 2-а-19383/08 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий С. А. Малашкевич
Судді І. В. Геращенко
Т. Г. Арабей
Суддя - доповідач - С. А. Малашкевич
Суддя І інстанції - К. І. Головіна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Іменем України
(Вступна та резолютивна частини)
«31» жовтня 2008 року справа № 22-а-12075/08
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Малашкевича С. А.
суддів Геращенко І. В., Арабей Т. Г.
при секретарі судового засідання - Літвіновій Л. О.
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_3.
від відповідача - Мясников А. М.
|
розглянувши апеляційну скаргу |
Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області |
|
|
|
|
|
на постанову Донецького окружного адміністративного суду |
|
|
|
|
|
|
від |
04 вересня 2008 року |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
по адміністративній справі |
№ 2-а-16069/08 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
за позовом |
ОСОБА_2 |
|
|
|
|
|
до |
Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області |
|
|
|
|
|
про |
визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, |
|
|
|
|
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И ЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2008 р. у справі № 2-а-16069/08 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2008 р. у справі № 2-а-16069/08 - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні. Ухвала у повному обсязі буде складена 05 листопада 2008 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий С. А. Малашкевич
Судді І. В. Геращенко
Т. Г. Арабей