Суддя-доповідач С. А. Малашкевич
Суддя І інстанції - В. Ф. Люклянчук
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
«05» листопада 2008 року справа № 22-а-11120/08
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів
головуючого судді Малашкевича С. А.
суддів Геращенко І.В., Арабей Т.Г.
при секретарі судового засідання Літвиновій Л.О.
за участю представників сторін
від позивача не прибули
від відповідача не прибули
|
розглянувши апеляційну скаргу |
Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради |
|
|
|
|
|
|
на постанову Стаханівського міського суду Луганської області |
|
|
|
|
|
|
|
від |
12 серпня 2008 року |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
по адміністративній справі |
№ 2-а-719/08 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
за позовом |
ОСОБА_1 |
|
|
|
|
|
|
До Третя особа |
Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Головне управління державного казначейства України в Луганській області |
|
|
|
|
|
|
про |
Стягнення недоотриманої щорічної допомоги |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
||||
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради, за участю третьої особи - Головного управління державного казначейства України в Луганській області про визнання бездіяльності незаконною та стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги.
В подальшому позивачем були доповнені позовні вимоги, а саме позивач просив визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо не донарахування та невиплати йому щорічної грошової допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2004-2008 р. р. та стягнути на його користь недоплачену суму щорічної грошової допомоги за 2004-2008 роки в сумі 5409,64 грн.
Позовні вимоги вмотивовані: наявністю у позивача статусу учасника війни на підставі оформленого належним чином посвідчення; обов»язком відповідача згідно ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплатити разову грошову допомогу до 5 травня за 2004-2008 роки у сумі 5409,64 грн.
Постановою Стаханівського міського суду Луганської області від 12 серпня 2008 року у справі № 2-а-719/08 позовні вимоги задоволені частково: визнана протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради щодо не донарахування та невиплати позивачу у 2008 р. щорічної допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”; стягнуто на користь позивача недоплачену щорічну допомогу, передбачену ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2007 р. в сумі 1175,18 грн., за 2008 р. в сумі 1392,43 грн. В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову місцевого суду та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, обґрунтовуючи невірним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає правомірним та необхідним застосування у спірних правовідносинах положень ст. 95 Конституції України, Закону України «Про державний бюджет України» на відповідний рік та Бюджетного кодексу України.
Сторони про день, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, проте до суду не прибули.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню, а постанову місцевого суду - скасуванню, з наступних підстав.
Позивач є учасником війни - посвідчення серії НОМЕР_1(а.с. 5), у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі передбаченому Законом.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем на користь позивача фактично була виплачена разова грошова допомога до 5 травня: за 2004 рік - не виплачувалась; за 2005 рік - 50 грн.; за 2006 рік - 50 грн.; за 2007 рік - 55 грн.; за 2008 рік - 65 грн.
Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус учасників війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Відповідно до ч. 5 ст. 14 цього Закону щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
В той же час Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір разової грошової допомоги до 5 травня у визначеній грошовій сумі у розмірі 55 грн. Проте, рішенням Конституційного суду України від 09.07.07 р. № 6-рп визнано неконституційним положення п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким призупинялася дія ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в частині визначення розміру виплат щорічної грошової допомоги.
Розділом ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Однак, положення п.п. «б» п.п. 2 пункту 20 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від № 10-рп від 22.05.2008 року.
Крім того, згідно з ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, що втратили працездатність. Станом на 01.04.2008 року мінімальний розмір пенсії за віком становив 481 гривню.
Колегія суддів вважає обґрунтованим рішення місцевого суду в частині задоволення позовних вимог про визнання бездіяльності відповідача у 2007 р., 2008 р. щодо не донарахування та невиплати позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі, передбаченому ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” незаконною та стягнення недоплаченої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 в сумі 1175,18 грн., за 2008 р. в сумі 1392,43 грн.
Разом з тим, колегія суддів вважає неправомірним застосування місцевим судом до спірних правовідносин ч. 2 ст. 99 КАС України.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 268 Цивільного кодексу України позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров»я або смерті.
Враховуючи зазначене, постанова місцевого суду підлягає скасуванню в частині позовних вимог ОСОБА_1про стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2004-2006 роки.
Колегія суддів вважає невірним застосування відповідачем у 2004 році розміру виплат, встановленому ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, згідно якої у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни 1 групи - 195 гривень, інвалідам війни 2 групи - 160 гривень, інвалідам війни 3 групи - 130 гривень, учасникам бойових дій - 120 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 195 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 65 гривень, оскільки положення ст. 44 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного суду від 01.12.2004 року № 20рп/2004. Отже, на користь позивача за 2004 р. підлягає стягненню недоплачена сума щорічної грошової допомоги до 5 травня у сумі 854,03 грн. (284,69 х 3).
Окрім того, дії відповідача щодо нарахування позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в 2005 році з посиланням на ст.. 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» в сумі 50 грн. - для учасників війни та ст.. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» в сумі 50 грн., колегія суддів вважає правомірними, оскільки вказаними статтями встановлені конкретні розміри суми щорічної грошової допомоги і вказані норми не були визнані Конституційним Судом України не конституційними.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області на постанову Стаханівського міського суду Луганської області від 12 серпня 2008 року у справі № 2-а-719/08 - задовольнити частково.
Постанову Стаханівського міського суду Луганської області від 12 серпня 2008 року у справі № 2-а-719/08 за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області, третьої особи - Головного управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання незаконною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради щодо не донарахування та невиплати у 2008 р. щорічної допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” ОСОБА_1. та стягнення на користь позивача недоплаченої суми щорічної допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2007 р. в сумі 1175,18 грн., за 2008 р. в сумі 1392,43 грн. - скасувати.
Визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради щодо не донарахування та невиплати ОСОБА_1у 2004, 2007, 2008 р. р. щорічної допомоги у розмірі, передбаченому ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області, за рахунок коштів держбюджету України, на користь ОСОБА_1недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої ч.5 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2004 р. в сумі 854,03 грн., за 2007 р. в сумі 1175,18 грн., за 2008 р. в сумі 1392,43 грн.
В решті частині позовних вимог відмовити.
В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину постанови, повний текст постанови виготовлений 10 листопада 2008 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий С. А. Малашкевич
Судді І.В.Геращенко
Т.Г.Арабей
Згідно з оригіналом
Суддя С. А. Малашкевич
Суддя-доповідач С. А. Малашкевич
Суддя І інстанції - В. Ф. Люклянчук
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
(Вступна та резолютивна частини)
«05» листопада 2008 року справа № 22-а-11120/08
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів
головуючого судді Малашкевича С. А.
суддів Геращенко І.В., Арабей Т.Г.
при секретарі судового засідання Літвиновій Л.О.
за участю представників сторін
від позивача не прибули
від відповідача не прибули
|
розглянувши апеляційну скаргу |
Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради |
|
|
|
|
|
на постанову Стаханівського міського суду Луганської області |
|
|
|
|
|
|
від |
12 серпня 2008 року |
|
|
|
|
|
по адміністративній справі |
№ 2-а-719/08 |
|
|
|
|
|
за позовом |
ОСОБА_1 |
|
|
|
|
|
До Третя особа |
Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Головне управління державного казначейства України в Луганській області |
|
|
|
|
|
про |
Стягнення недоотриманої щорічної допомоги |
|
|
|
|
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області на постанову Стаханівського міського суду Луганської області від 12 серпня 2008 року у справі № 2-а-719/08 - задовольнити частково.
Постанову Стаханівського міського суду Луганської області від 12 серпня 2008 року у справі № 2-а-719/08 за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області, третьої особи - Головного управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання незаконною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради щодо не донарахування та невиплати у 2008 р. щорічної допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” ОСОБА_1. та стягнення на користь позивача недоплаченої суми щорічної допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2007 р. в сумі 1175,18 грн., за 2008 р. в сумі 1392,43 грн. - скасувати.
Визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради щодо не донарахування та невиплати ОСОБА_1у 2004, 2007, 2008 р. р. щорічної допомоги у розмірі, передбаченому ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області, за рахунок коштів держбюджету України, на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої ч.5 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2004 р. в сумі 854,03 грн., за 2007 р. в сумі 1175,18 грн., за 2008 р. в сумі 1392,43 грн.
В решті частині позовних вимог відмовити.
В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину постанови, повний текст постанови буде виготовлений 10 листопада 2008 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий С. А. Малашкевич
Судді І.В.Геращенко
Т.Г.Арабей