Суддя І інстанції - Малінов О. С.
Суддя-доповідач - Малашкевич С. А.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
22 жовтня 2008 року справа № 22-а-10850/08
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Малашкевича С. А.
суддів: Геращенко І. В.
Арабей Т. Г.
|
при секретарі судового засідання |
Запорожцевої Г. В. |
|
за участю представників: |
|
|
від позивача: |
ОСОБА_1. |
|
від відповідачів: третьої особи: |
1) не прибули; 2) Томчук Д. В. - за довір. Не прибули |
|
розглянувши апеляційну скаргу |
Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради |
|
|
|
|
|
на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області |
|
|
|
|
|
|
від |
19 червня 2008 року |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
по адміністративній справі |
№ 2-а-29/08 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
за позовом |
ОСОБА_1 |
|
|
|
|
|
до відповідачів третя особа |
1) Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради 2) Головного Управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області |
|
|
|
|
|
про |
Визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, |
|
|
|
|
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 19 червня 2008 року був частково задоволений позов ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, Головного Управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми допомоги на оздоровлення за 2004-2007 роки, одноразової компенсації, разової грошової допомоги інваліду війни за 2005-2007 роки. Внаслідок чого, визнані протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо недоплати ОСОБА_1. щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2007 роки; щорічної разової грошової допомоги інваліду війни за 2007 рік, одноразової компенсації у разі встановлення інвалідності вищої групи; зобов»язано Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету сплатити на користь ОСОБА_1. недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2004-2007 роки в розмірі 5064,50 грн., недоотриману щорічну разову грошову допомогу інваліду війни за 2007 рік в розмірі 2542 грн., недоотриману одноразову компенсацію у разі встановлення інвалідності вищої групи в розмірі 7630,20 грн. В решті позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись при цьому на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Зазначає, що постанова суду першої інстанції прийнята без урахування розміру допомоги на оздоровлення, встановленому постановою КМУ від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Всі виплати, передбачені Законом України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у тому числі виплати щорічної допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації, які базуються на розмірі мінімальної заробітної плати, виплачується у розмірах, встановлених вказаними постановами КМУ. Стосовно щорічної грошової допомоги до 5 травня, відповідач вважає, що виплата цього виду допомоги повинна здійснюватися відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.
Представник УПСЗН Костянтинівської міської ради у судовому засіданні апеляційного суду доводи апеляційної скарги підтримав, просив останню задовольнити, проти чого заперечував позивач.
В запереченнях на апеляційну скаргу позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, вважає, що постанова прийнята з дотриманням норм діючого законодавства.
Другий відповідач та третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області про день час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, проте до суду не прибули.
Від Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню, а постанова місцевого суду скасуванню, з наступних підстав.
Апеляційним судом встановлено.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, визнаний інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, отриманого під час ліквідації аварії. (а.с. 5).
З квітня 2007 року по 04 лютого 2008 року позивач мав третю групу інвалідності, у зв»язку з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а з 04 лютого 2008 року - другу групу інвалідності (а.с. 36, 77, 115).
Згідно довідки УПСЗН Костянтинівської міської ради ( а.с. 115) позивачу фактично грошова допомога на оздоровлення та одноразова компенсація виплачувалась наступним чином: грошова допомога за 2004 р. - у розмірі 21,50 грн., за 2005 р. - у розмірі 90 грн., за 2006 р. - у розмірі 90 грн., за 2007 р. - у розмірі 90 грн., різниця в компенсаціях між третьою та другою групами інвалідності у сумі 94,80 грн. При виплаті грошової допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації відповідач керувався Постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.96 р. № 836 та від 12.07.05 р. № 562.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон).
Порядок надання щорічної допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації регулюється статтею 48 зазначеного Закону, частиною 4 якої передбачена виплата грошової допомоги на оздоровлення інвалідам 3 групи - у розміри чотирьох мінімальних заробітних плат. Частинами 1, 2 встановлено розмір одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами. Так, інвалідам 3 групи виплачується одноразова компенсація у розмірі 30 мінімальних заробітних плат, 2 групи - 45 мінімальних заробітних плат. У разі встановлення інвалідності вищої групи, інвалідам виплачується різниця у компенсаціях. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Як зазначалось, при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації УПСЗН Костянтинівської міської ради керувалося постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою розмір такої допомоги встановлений для 1 категорії 3 гр. інвалідності - 21,50 грн., а з 2005 року - постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - постанова № 562), якою розмір такої допомоги з 2005р. встановлений в сумі 90 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Зазначеними постановами всупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі й, зокрема, для інвалідів 3 групи: 21,50 грн. та з 2005р. - 90 грн.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону № 796-ХІІ та Закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2004, 2005, 2007 роки, а не Постанови КМУ №№ 836, 562.
Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2004, 2005, 2007 роки у розмірах менших від чотирьох мінімальних заробітних плат та недоплати одноразової компенсації у разі встановлення інвалідності вищої групи суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними.
Проте, суд першої інстанції допустив помилку в частині визнання неправомірними дій та стягнення з УПСЗН Костянтинівської міської ради на користь ОСОБА_1. щорічної допомоги на оздоровлення за 2006 рік. Так як дія абзацу другого та третього частини четвертої статті 48 була зупинена в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на 2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону України N 3235-IV (3235-15) від 20.12.2005 р. “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, який до теперішнього часу не визнаний неконституційним Конституційним Судом України.
За таких умов, постанова суду в цій частині підлягає скасуванню.
Окрім того, позивач має статусу інваліда війни 3 групи, що підтверджується відповідним посвідченням, у зв»язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, у т. ч. має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня.
Фактично позивач отримав від УПСЗН Костянтинівської міської ради разову грошову допомогу до 5 травня: у 2005 році - 270 грн., у 2006 році - 270 грн., у 2007 році - 300 грн., при цьому відповідач керувався положеннями Закону України “Про державний бюджет України» на відповідні роки.
Відповідно до ст. 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” , до інвалідів війни належать військовослужбовці, особи вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов»язків військової служби, пов»язаних перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.
Відповідно до частини 5 ст. 13 вказаного закону щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи - десять мінімальних пенсій за віком; ІІ групи - вісім мінімальних пенсій за віком; ІІІ групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Колегія суддів вважає неправомірним довід заявника скарги щодо правомірності застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам I групи - 450 гривень, інвалідам II групи - 360 гривень, інвалідам III групи - 300 гривень; учасникам бойових дій - 280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни - 150 гривень; учасникам війни - 55 гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.
Отже, відповідач не довів правомірність дій щодо нарахування ОСОБА_1. щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірах, встановлених Законом України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі, встановленому Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Враховуючи викладене, керуючись ст. 2, ст. 71, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 19.06.08 р. у справі № 2-а-29/08 - задовольнити частково.
Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 19.06.08 р. у справі № 2-а-29/08 за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, Головного Управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, за участю третьої особи - Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо недоплати ОСОБА_1. щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2007 роки, щорічної разової грошової допомоги інваліду війни за 2007 рік, одноразової компенсації у разі встановлення інвалідності вищої групи та зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету сплатити на користь ОСОБА_1. недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2004-2007 роки в розмірі 5064,50 грн., недоотриману щорічну разову грошову допомогу інваліду війни за 2007 рік в розмірі 2542 грн., недоотриману одноразову компенсацію у разі встановлення інвалідності вищої групи в розмірі 7630,20 грн. - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, Головного Управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми допомоги на оздоровлення за 2004-2007 роки, одноразової компенсації, разової грошової допомоги інваліду війни за 2005-2007 роки - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо недоплати ОСОБА_1. щорічної допомоги на оздоровлення за 2004, 2005, 2007 роки; щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни за 2007 рік, одноразової компенсації у разі встановлення інвалідності вищої групи.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету сплатити на користь ОСОБА_1. недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2004, 2005, 2007 роки в розмірі 3754,5 грн., недоотриману щорічну разову грошову допомогу як інваліду війни за 2007 рік в розмірі 2542 грн., недоотриману одноразову компенсацію у разі встановлення інвалідності вищої групи в розмірі 7630,20 грн.
В решті частині позову - відмовити.
В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину постанови, повний текст постанови виготовлений 24 жовтня 2008 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий С. А. Малашкевич
Судді І. В. Геращенко
Т. Г. Арабей
Згідно з оригіналом
Суддя С. А. Малашкевич
Суддя І інстанції - Малінов О. С.
Суддя-доповідач - Малашкевич С. А.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
(Вступна та резолютивна частини)
22 жовтня 2008 року справа № 22-а-10850/08
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Малашкевича С. А.
суддів: Геращенко І. В.
Арабей Т. Г.
|
при секретарі судового засідання |
Запорожцевої Г. В. |
|
за участю представників: |
|
|
від позивача: |
ОСОБА_1. |
|
від відповідачів: третьої особи: |
1) не прибули; 2) Томчук Д. В. - за довір. Не прибули |
|
розглянувши апеляційну скаргу |
Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради |
|
|
|
|
|
на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області |
|
|
|
|
|
|
від |
19 червня 2008 року |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
по адміністративній справі |
№ 2-а-29/08 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
за позовом |
ОСОБА_1 |
|
|
|
|
|
до відповідачів третя особа |
1) Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради 2) Головного Управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області |
|
|
|
|
|
про |
Визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, |
|
|
|
|
Враховуючи викладене, керуючись ст. 2, ст. 71, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 19.06.08 р. у справі № 2-а-29/08 - задовольнити частково.
Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 19.06.08 р. у справі № 2-а-29/08 за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, Головного Управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, за участю третьої особи - Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо недоплати ОСОБА_1. щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2007 роки, щорічної разової грошової допомоги інваліду війни за 2007 рік, одноразової компенсації у разі встановлення інвалідності вищої групи та зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету сплатити на користь ОСОБА_1. недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2004-2007 роки в розмірі 5064,50 грн., недоотриману щорічну разову грошову допомогу інваліду війни за 2007 рік в розмірі 2542 грн., недоотриману одноразову компенсацію у разі встановлення інвалідності вищої групи в розмірі 7630,20 грн. - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, Головного Управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми допомоги на оздоровлення за 2004-2007 роки, одноразової компенсації, разової грошової допомоги інваліду війни за 2005-2007 роки - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо недоплати ОСОБА_1. щорічної допомоги на оздоровлення за 2004, 2005, 2007 роки; щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни за 2007 рік, одноразової компенсації у разі встановлення інвалідності вищої групи.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету сплатити на користь ОСОБА_1. недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2004, 2005, 2007 роки в розмірі 3754,5 грн., недоотриману щорічну разову грошову допомогу як інваліду війни за 2007 рік в розмірі 2542 грн., недоотриману одноразову компенсацію у разі встановлення інвалідності вищої групи в розмірі 7630,20 грн.
В решті частині позову - відмовити.
В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину постанови, повний текст постанови буде виготовлений 24 жовтня 2008 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий С. А. Малашкевич
Судді І. В. Геращенко
Т. Г. Арабей