Суддя - доповідач - С. А. Малашкевич

                                                                                                                                 Суддя І інстанції - Кірієнко В. О.

 

 

 

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД   

П О С Т А Н О В А  

Іменем України

 

«14» листопада 2008 року                                                                   справа № 22-а-11151/08

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

 

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді  Малашкевича С. А.

суддів                        Гаврищук Т. С., Юрченко В. П.

 

при секретарі судового засідання - Літвіновій Л. О.

 

за участю представників сторін:

від позивача -  ОСОБА_1.

від відповідача - не прибули

розглянувши апеляційну скаргу	УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від	06 серпня 2008 року
по адміністративній справі	№ 2-а-12313/08
за позовом	ОСОБА_1
до  про	УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя      Про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИЛА:

            ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя  про перерахунок пенсії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2008 року позовні вимоги задоволені частково, а саме: зобов»язано відповідача провести перерахунок основної та додаткової пенсії по інвалідності ОСОБА_1. з 22.05.2008 р. у відповідності зі статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

            Не погодившись з судовим рішенням УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя  подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення у справі, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись при цьому на порушення судом норм матеріального права.

Позивач у судовому засіданні апеляційного суду доводи апеляційної скарги заперечив, просить останню залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, а постанова місцевого суду зміні,  з наступних підстав.

            Позивач належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 3). Позивачу встановлена 3 група інвалідності, яка пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі чого йому була призначена відповідна пенсія по інвалідності.

            13.03.2008 року позивач звертався до  відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що листом від 18.03.08 р. № 4952/03 УПФУ відмовило в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії.

  Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

            Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

            Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.  

            Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

            Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1.    

Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67   спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду,  заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. 

Посилання на частину 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок чого відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1 (зі змінами внесеними постановою № 895 від 13 липня 2004 року), колегія судів не приймає, оскільки  ототожнювати порядок і розмір в силу різного правового навантаження цих значень неможливо. Якщо «порядок» відповідає на питання «як, яким чином», то «розмір» - «скільки».

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07 р. внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статтями 50, 54 вказаного Закону передбачається, що з 01.01.08 року особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірах інвалідам ІІІ групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із Законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІІ групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08р. положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

            Колегія суддів не приймає доводи відповідача, як з огляду на недоведеність приписів зазначених постанов до спірних відносин, так і з огляду на положення принципу законності, визначених пунктами 2-4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.  

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею  8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зобов»язання Управління ПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя зробити позивачу перерахунок основної та додаткової пенсії по інвалідності з 22.05.2008 р. у відповідності зі статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

            Разом з тим, постанова суду першої інстанції підлягає зміні, з огляду на наступне. Суд першої інстанції задовольнивши позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя про зобов»язання провести перерахунок пенсії у відповідності зі ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» частково, в резолютивній частині постанови, не вказав про відмову у задоволенні решти позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 160, 195, 196, 198, ч. 1 ст. 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Апеляційну скаргу  Управління ПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2008 року у справі № 2-а-12313/08 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2008 року у справі № 2-а-12313/08  за позовом ОСОБА_1 до Управління ПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки про визнання неправомірною відмову Управління ПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області щодо перерахунку пенсії з інвалідності ОСОБА_1. відповідно до ст. ст. 50, 54 ч. 4, 67 ч. 3, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.06.08 р., зобов»язання Управління ПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області провести ОСОБА_1. перерахунок та виплату пенсії з інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 ч. 4, 67 ч. 3, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку восьми прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб з 01 червня 2008 року - змінити.

Третій абзац резолютивної частини постанови Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2008 року у справі № 13538/08 викласти у наступній редакції: «Зобов»язати Управління ПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 ч. 4, 67 ч. 3, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мнімуму для непрацездатних осіб, з 01 червня 2008 року».

В решті частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2008 року у справі № 13538/08  - залишити без змін.

            Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні. Постанова у повному обсязі складена 05 листопада 2008року.

            Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

            Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

 

Головуючий:                                                                                                   С. А. Малашкевич

 

Судді:                                                                                                               І. В. Геращенко

                                                                                                                 

    Т. Г. Арабей

 

 

 

Колегія суддів вважає, що дії Управління щодо виплати пенсії позивачу  у розмірі меншому від 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі меншому від 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, суд першої інстанції обґрунтовано визнав незаконними, оскільки такі дії не відповідають вимогам ст.50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов»язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 22.05.2008 року.

          Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

            Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

 

 

 

У Х В А Л И ЛА:

 

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25.07.2008 р. у справі № 2-а-9542/08 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25.07.2008 р. у справі № 2-а-9542/08  - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 14 листопада 2008 року. Ухвала у повному обсязі складена 19 листопада 2008 року.

            Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

            Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

 

 

Головуючий                                                                                          С. А. Малашкевич

 

Судді                                                                                                       Т. Г. Гаврищук

 

                                                                                                                В. П. Юрченко   

 

Згідно з оригіналом

Суддя                                                                        С. А. Малашкевич

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           

                                                                                    Суддя - доповідач - С. А. Малашкевич

                                                                                                                        Суддя І інстанції - Гончарова І. А.

 

 

 

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД   

У Х В А Л А  

Іменем України

(Вступна та резолютивна частини)

 

«12» листопада 2008 року                                                                   справа № 22-а-11389/08

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

 

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді  Малашкевича С. А.

суддів                        Гаврищук Т. Г., Білак С. В.

 

при секретарі судового засідання - Літвіновій Л. О.

 

за участю представників сторін:

від позивача -  не прибули

від відповідача - не прибули

розглянувши апеляційну скаргу	УПФУ в Перевальському районі Луганської області
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від	04 серпня 2008 року
по адміністративній справі	№ 2-а-8561/08
за позовом	ОСОБА_2
до   про	УПФУ в Перевальському районі Луганської області    визнання  дій посадових осіб неправомірними та зобов'язання виконати перерахунок розміру пенсії, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС

 

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

 

 

 

У Х В А Л И ЛА:

 

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04.08.2008 р. у справі № 2-а-8561/08 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04.08.2008 р. у справі № 2-а-8561/08 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 12 листопада 2008 року. Ухвала у повному обсязі буде складена 14 листопада 2008 року.

            Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

            Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

 

 

Головуючий                                                                                          С. А. Малашкевич

 

Судді                                                                                                      Т. Г. Гаврищук

 

                                                                                                    С. В. Білак