Справа № 427/2710/14-а
Провадження № 2-а/427/146/14
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23.04.2014 року
Суддя Свердловського міського суду Луганської області Александрина І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Свердловську Луганської області щодо відмови у проведенні їй у перерахунку пенсії з включенням інших виплат та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 01 квітня 2014 року їй управлінням Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області було призначено пенсію державного службовця відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року.
При обчисленні їй розміру пенсії, як державного службовця, управлінням не було взято до розрахунку складові частини заробітної плати, які були вказані у довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що додавались для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 01.04.2014 №12, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Вказана довідка була надана позивачем до УПФУ в м.Свердловську Луганської області при зверненні за призначенням пенсії.
01 квітня 2014 року позивач звернувся з заявою до УПФУ в м.Свердловську Луганської області про включення до розрахунку її пенсії інших виплат, які указані в довідці як складові частини заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби.
Згідно відповіді від 09 квітня 2014 року № 103/Ш-14 УПФУ в м.Свердловську Луганської області позивачу було відмовлено у включенні до розрахунку її пенсії інших виплат, які указані в довідці як складові частини заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби. В зазначеній відповіді управління ПФУ в м.Свердловську Луганської області посилається на ст. 33 Закону, в якій нібито матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на соціально-побутові потреби не зазначені як частина заробітної плати державного службовця.
Позивач вважає, що її права були порушені та обмежують її в одержанні пенсії у встановленому законодавством порядку з огляду на наступне:
Згідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», право на отримання пенсії як державного службовця мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу на державній службі - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посаді державного службовця, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ч.2 ст.33 Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Згідно ч.ч.6, 7 ст.33 Закону, державним службовцям можуть установлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державним службовцям, розмір їх посадових окладів, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.1 ст. 35 Закону, державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.
Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються у розмірах, установлених на день призначення пенсії.
Пунктом 1 вищезазначеної Постанови КМУ встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.
Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.
Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вони встановлюються у вигляді тарифної ставки і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів.
Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані в виконанням виробничих завдань і функцій.
До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами нормами.
Постановою КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» встановлено, що керівникам надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, те, що джерелом виплати матеріальної допомоги є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалась до щорічної відпустки відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну службу», із якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є складовими частинами фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення пенсії, відповідно до ст.37 Закону.
При цьому позивач просить здійснити перерахунок її пенсії у розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням всіх складових частин (інших виплат), в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби - починаючи з 01 квітня 2014 року, посилаючись на той факт, що їй була призначена пенсія, як державному службовцю з 1 квітні 2014 року. Станом на 01 квітня 2014 року діє Закон України «Про державну службу», яким передбачалось: пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Тобто на час призначення Позивачу пенсії, вона повинна була отримувати пенсію в розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням всіх складових частин (інших виплат), в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби.
Позивач просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо відмови позивачу у включенні до розрахунку її пенсії інших виплат, які указані в довідці як складові частини заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби. Зобов'язати УПФУ в м. Свердловську Луганської області провести позивачу перерахунок пенсії з 01 квітня 2014 року у розмірі 80 % від заробітної плати з урахуванням всіх складових частин (інших виплат), в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби.
Позивач надала суду письмову заяву про розгляд справи у скороченому провадження за її відсутністю.
Представник відповідача надала письмове заперечення з якого вбачається, що УПФУ в м. Свердловську Луганської області не визнає позовні вимоги та заперечує проти їх задоволення, оскільки ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Під поняттям "інші надбавки" визначаються такі надбавки: надбавка за звання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з секретними документами, доплата за наукову ступінь кандидата та доктора наук. Посилається на те, що саме таке розшифрування таких понять як "Інші надбавки" було вкладено в форму довідки яка затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 р. та поняття "надбавки" та "доплати" не є тотожними та до таких доплат як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби не стосується. Та оскільки ці види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, не передбачені ст. 33 Закону як складові заробітної плати державних службовців, таким чином вказані виплати не враховуються і не враховувались позивачу в заробіток при первинному призначенні пенсії згідно цього Закону.
Відповідачем надано письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю. Проти задоволення позовних вимог заперечує.
Суд, в порядку скороченого провадження, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області та отримує пенсію державного службовця, призначену згідно Закону України "Про державну службу" з 01 квітня 2014 року.
01 квітня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням складових заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу", а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби.
Згідно відповіді УПФУ в м. Свердловську Луганської області від 09 квітня 2014 року № 103/Ш-14 позивачу було відмовлено у включенні до розрахунку її пенсії інших виплат, які указані в довідці як складові частини заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби.
Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Згідно з вимогами ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування
Відповідно до вимог цієї статті на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За частиною 2 статті 33 Закону № 3723 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР основна заробітна плата є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
За статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, в тому числі, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Постановою КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів виконавчої влади, органів прокуратури,судів та інших органів» встановлено, що керівникам надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалась до щорічної відпустки відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну службу», із якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є складовими частинами фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення пенсії, відповідно до ст.37 Закону.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13.
Відповідно до ч.2 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Відповідно до положень Конституції, Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою. Статтею 3 Конституції України визнано, що найвищою соціальною цінністю - є людина, її права та свободи та їх гарантії. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.
Судом також встановлено, що згідно відповіді УПФУ в м. Свердловську Луганської області від 09 квітня 2014 року № 103/Ш-14, позивач отримує пенсію з 01 квітня 2014 року. Згідно довідок Виконавчого комітету Червонопартизанської міської ради Луганської області № 11 та № 12 від 01.04.2014 року, протягом періоду, який було враховано при обчисленні пенсії при її призначенні, позивачу здійснювалась виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Суд вважає, що перерахунок пенсії відповідачем повинен здійснюватись в порядку, передбаченому законодавству, що діяло на момент звернення позивача для перерахунку пенсії у зв'язку з чим при перерахунку пенсії повинні бути враховані положення ст.37 Закону України "Про державну службу" про те, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
З огляду на вищезазначене, позовні вимоги в частині перерахунку пенсії у розмірі 80 % від заробітної плати з урахуванням всіх складових частин (інших виплат), в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, підлягають задоволенню. Час проведення такого перерахунку повинен бути здійснений, починаючи з моменту звернення позивача до УПФУ в м. Свердловську Луганської області із заявою про призначення пенсії, тобто з 01 квітня 2014 року.
З огляду на викладене, суд вважає що відповідачем неправомірно відмовлено у перерахунку пенсії позивачу, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.19, 55, 92 Конституції України, Закону України "Про державну службу", ст.2 Закону України "Про оплату праці", ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.2, 6, 7-9, 17, 71, 72, 94, 158-163, 167, 183-2 та 254 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, з урахуванням складових частин заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю, у розмірі 80 % від заробітної плати, з урахуванням всіх складових частин, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, починаючи з 01 квітня 2014 року.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Свердловський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя І.О. Александрина