Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
|
08.12.2008 |
Справа № 22-а-1601/08 Попередній № справи 2-а-146/08 |
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Курапової З.І.,
суддів Єланської О.Е. ,
Омельченка В. А.
секретар судового засідання Петрашова Ю.Б.
за участю представників сторін:
Прокурор Красногвардійського району АР Крим не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
позивач ОСОБА_1- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
представник третьої особи Головного управління Державного казначейства України в АР Крим - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим на постанову Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Мязгов Л.О. ) від 28.08.08 у справі № 2-а-146/08
за позовом Прокурора Красногвардійського району АР Крим (вул. Леніна 5,Красногвардійське,Красногвардійський район, Автономна Республіка Крим,97000)
в інтересах ОСОБА_1(АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим (вул. Енгельса 3,Красногвардійське,Красногвардійський район, АвтономнаРеспубліка Крим,97000)
3-ті особи: Головне управління Державного казначейства України в АР Крим (вул. Севастопольська 19,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95015)
про стягнення недоплаченної грошової щорічної допомоги учасникам бойових дій
ВСТАНОВИВ:
Постановою Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 28 серпня 2008 року (суддя Мязгов Л.О.) у справі № 2а-146/2008 (22а-1601\08) позовна заява прокурора Красногвардійського району АР Крим в інтересах ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим, третя особа - Головне управління Державного казначейства України в АР Крим про стягнення недоплаченої грошової щорічної допомоги учасникам бойових дій за 2005 -2007 рік задоволена.
З Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим на користь ОСОБА_1стягнута сума недоплаченої одноразової грошової допомоги за 2005 - 2007 рік у розмірі 4705 грн.
Не погодившись с постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим звернулося з апеляційною скаргою, в який просить скасувати постанову суду першої інстанції, в задоволенні позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що Державним бюджетом України на 2005 - 2007 р. не передбачені кошти на виплати грошової допомоги у розмірі, який встановлений судом.
У судове засідання 08 грудня 2008 року представники позивача, відповідача та третьої особи не з'явилися. Про дату, час та місце розгляду справи сповіщені належним чином. В апеляційної скарзі відповідач просить розглянуть справу у відсутності представника відповідача.
Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.
Відповідно до пункту 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1є ветераном війни - учасник бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1року (а.с.4). Ці обставини відповідачем не спростовуються.
Таким чином, на ОСОБА_1 розповсюджуються пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-II із змінами і доповненнями.
Матеріали справи свідчать про те, що позивач просить стягнути на його користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як ветерану війни -учаснику бойових дій відповідно до вимог ч.4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» за 2005 -2007 рік.
Згідно ч. 4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551 із змінами і доповненнями щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Рішенням Конституційного Суду України №1-29/2007 від 09.07.2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст..29 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими встановлена виплата щорічної разової допомоги ветеранам війни у меншому розмірі.
Згідно із ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно із ч. 3 ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових або внесення змін до чинних законів.
Суд першої інстанції обґрунтовано відхилив доводи представника відповідача про відсутність необхідних коштів на виплату допомоги у розмірах, встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту», як такі, що не мають правового характеру.
У відповідності до ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який , якщо не встановлено інше, обчисляється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
У запереченнях на позов, відповідач просив відмовити у позові у зв'язку, крім іншого, з пропущенням позивачем строку звернення до суду.
Але судом першої інстанції не з'ясовані причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду на стягнення грошової допомоги за 2005-2006 рік. Будь-яких доказів поважності причин пропуску строку позивач не надав, клопотання про поновлення строку не заявляв.
Позивач повинен був знати про пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, оскільки ці законодавчі акти оприлюднювались у засобах масової інформації. А тому ОСОБА_1мав можливість своєчасно реалізувати своє право на судову захищеність.
При таких обставинах, суд першої інстанції необґрунтовано задовольнив вимоги позивача за 2005-2006 рік.
У відповідності з матеріалами справи ОСОБА_1. отримав у 2007 році допомогу у сумі 280 грн. що не відповідає положенням Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003. № 1058-1У мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно з частиною 1 статті 62 Закону України від 19.12.2006. № 489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік затверджений у розмірі з 1 квітня -406 грн.
Відповідно до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006. № 489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003. № 1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток. Відповідно розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2007. становив - 410,06 грн.
При таких обставинах, на користь позивача підлягає стягненню недоплачена грошова соціальна допомога за 2007 рік в сумі 1770,30 грн. (410,06 грн. х 5 -280 = 1770,30 грн.).
Відповідно до частини 1 статті 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Відповідно до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.
Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина 1 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України).
При таких обставинах, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Постанова Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 28 серпня 2008 року у справі № 2-А-146/2008 (№ 22а-1601\2008) підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про стягнення Управління праці і соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_11770,30 грн. недоплаченої грошової щорічної допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік.
Керуючись статтями ч.3 ст. 24, 160, 167, ч.1 ст.195, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красно гвардійської районної державної адміністрації задовольнити частково.
2. Постанову Красно гвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 28 серпня 2008 року у справі № 2а-146/2008 ((№ 22а-1601\08) скасувати.
3. Прийняти нову постанову.
Адміністративний позов Прокурора Красногвадійського району в інтересах ОСОБА_1 задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Красно гвардійської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_11770,30 грн. недоплаченої грошової щорічної допомоги як учанику бойових дій за 2007 рік.
В інший частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу -з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя підпис З.І.Курапова
Судді підпис О.Е.Єланська
підпис В.А.Омельченко
З оригіналом згідно
Помічник судді Г.Є.Ланчева