Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
|
01.12.2008 |
Справа № 22-а-1374/08 Попередній № справи 2-а-58/08 |
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Курапової З.І.,
суддів Єланської О.Е. ,
Омельченка В. А.
секретар судового засідання Петрашова Ю.Б.
за участю представників сторін:
позивач ОСОБА_1- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АРК - Любомирська Олена Валеріївна довіреність № б/н від 05.12.07;
представник відповідача Державного казначейства України - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АРК на постанову Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим (колегії суддів в складі головуючого судді Захарова І.О., Абзатова Г.Г., Володарець Н.М. ) від 15.04.08 у справі № 2-а-58/08
за позовом ОСОБА_1(АДРЕСА_1)
до Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АРК (вул. Революції, 61,Євпаторія,Автономна Республіка Крим,97416)
Державного казначейства України (вул. Бастіонная, 6, Київ 14, 01014)
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій
ВСТАНОВИВ:
Постановою Євпаторійського міського суду АРК від 15 квітня 2008 року (колегія суддів у складі головуючого судді Захарової І.О., суддів Абзатової Г.Г., Володарець Н.М.) у справі № 2а-58/08 (22а-1374/08) за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія, Державного казначейства України про визнання дій неправомірними, спонукання провести певні дії було задоволено частково.
Визнано неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в м. Євпаторія в підвищенні пенсії ОСОБА_1, як дитині війни з 09.07.2007року. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Євпаторія здійснити з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року перерахунок пенсії ОСОБА_1в зв'язку з її підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитини війни. Стягнуто з Управління пенсійного фонду України в м. Євпаторія на користь ОСОБА_1 713 гривень, що складає 30 % підвищення пенсії як дитини війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. В задоволенні решти позовних вимог та до відповідача - Державного казначейства України відмовлено.
Не погодившись с постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову першої інстанції, та визнати дії управління ПФУ в м. Євпаторія при відмові у підвищенні пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»правомірними.
Апеляційна скарга мотивована тим, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», механізм застосування мінімального розміру пенсії за віком для нарахування щорічної допомоги дітям війни не застосовується. Відповідач вважає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, у т.ч. соціальна підтримка дітей війни, повинна здійснюватися у розмірі 19,91 грн., встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».
Крім того, відповідач зазначає, що Положенням про Пенсійний фонд України визначений вичерпний перелік напрямків використання коштів ПФУ, кошти ПФУ використовуються виключно за призначенням та вилученню не підлягають. Бюджет Пенсійного фонду України на 2007 рік не передбачав виплату соціальної підтримки дітей війни, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
У судове засідання 01 грудня 2008 року представник позивача та представник відповідача -Державного казначейства України не з'явилися. Причина неявки суду не відома. Про дату, час та місце розгляду справи сповіщені належним чином.
Представник відповідача Любомирська О.В., яка брала участь у судовому засіданні 01 грудня 2008 р., доводи апеляційної скарги підтримала.
Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.
Відповідно до пункту 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_1, 1936 р. народження, є пенсіонером та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1., виданим управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Євпаторійської міської ради (а. с. 6), а також прирівняна до дітей війни, що підтверджується відповідної відміткою на посвідченні. Цей факт не заперечує відповідач.
Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту встановлюються Законом України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195-1У із змінами та доповненнями. Цей Закон гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і соціальної підтримки.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-У, що діяла з 01 січня 2007 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, ОСОБА_1має право на отримання підвищення пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік згідно до пункту 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп\2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 12 статті 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким було припинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». При цьому Конституційний Суд України вказав, що Верховна Рада України не уповноважена при прийнятті закону про Державний бюджет України зупиняти дію окремих законів України та\або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Як зазначив Конституційний Суд України, це суперечить вимогам статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якій державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цім Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права та пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Відповідно до статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Судова колегія вважає, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни», не передбачено обмеження виплат наявністю певних коштів чи фінансування з бюджету. Крім того, статтею 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, тому, відсутність коштів на виплату надбавок до пенсій не позбавляє особу, якій повинна бути здійснена доплата до пенсії, права на отримання такої допомоги. Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» надбавки та підвищення, встановлені до пенсій виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
При цьому судова колегія керується вимогами статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно до якої суд при вирішенні справи, керується принципом верховенства права відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Що стосується доводів апелянта про відсутність у Законі посилань на розмір мінімальної пенсії для застосування Закону України «Про соціальний захист дітей війни», то судова колегія з урахуванням положення пункту 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України про можливість застосування аналогії закону, вважає, що, оскільки у Законі України «Про соціальний захист дітей війни», не передбачений розмір мінімальної пенсії для розрахунку надбавки, то слід застосувати розмір мінімальної пенсії за віком, який встановлений Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, позивач має право на отримання підвищення пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період липень -грудень 2007 р., так як має відповідний статус.
Згідно з частиною 1 статті 62 Закону України від 19.12.2006. № 489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня -380 грн., з 1 квітня -406 грн., з 1 жовтня -411 грн.
Відповідно до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006. № 489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003. № 1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток. Відповідно розмір мінімальної пенсії за віком становив з 01.04.2007. по 30.09.2007. - 410,06 грн.; з 01.10.2007. по 31.12.2007. -415,11 грн.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції відносно обрання способу захисту права позивача, що порушено відповідачем, у вигляді не лише покладання обов'язку щодо проведення певних дій, але і застосування стягнення сум підвищення, що не отримані позивачем за період з 09.07.2007. по 31.12.2007.
Але при розрахунку надбавки до пенсії як дитини війни з 09.07.2007. по 31.07.2007. судом першої інстанції допущена арифметична помилка та стягнуто 94,30 грн., фактично сума надбавки за період з 09.07.2007. по 31.07.2007. складає -91,27 грн. (410,06 х 30% : 100 % : 31 дн. х 23 дн. = 91,27 грн.).
За період серпень -вересень 2007 р. сума надбавки складає 246,04 грн. (410,06 х 30%: 100% х 2 міс. = 246,04 грн.), за період жовтень -грудень 2007 р. -373,60 грн. (415,11 грн. х 30 % :100 % х 3 міс. =373,60).
Отже, загальна сума, яка підлягає нарахуванню та стягненню з відповідача за період з 09.07.2007. по 31.12.2007. становить 710,91 грн.
Судова колегія не погоджується з доводами апелянта, що для визначення соціальних гарантій дітям війни необхідно застосувати розмір виплат 19,91 грн., що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», тому що зазначеною постановою встановлено, що виходячи з розміру 19,91 грн. провадиться розрахунок пенсій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; надбавок передбачених Законом України «Про донорство крові та її компонентів»; підвищення громадянам, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані, та членом їх сімей, яких було переселено; надбавок на непрацездатних членів сімей, що перебувають на утриманні непрацюючих пенсіонерів; надбавок по догляду за одинокими пенсіонерами та інвалідами; підвищень, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, підвищень, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького ї рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»для батьків і дружин (чоловіків), які не одружилися вдруге, військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, які загинули, померли або пропали безвісті в період проходження служби.
Судова колегія вважає, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни», не передбачено обмеження виплат наявністю певних коштів чи фінансування з бюджету. Крім того, статтею 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, тому, відсутність коштів на виплату надбавок до пенсій не позбавляє особу, якій повинна бути здійснена доплата до пенсії, права на отримання такої допомоги. Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Доводи апелянта, що Положенням про Пенсійний фонд України визначений вичерпний перелік напрямків використання коштів ПФУ і в бюджеті пенсійного фонду не передбачено виплати надбавок дітям війни, не можуть бути прийняти до уваги, тому що відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»надбавки та підвищення, встановлені до пенсій виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зобов'язання нарахування надбавки дитини війни Управлінням пенсійного фонду України в м. Армянськ, який відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»зобов'язаний здійснювати нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги, оскільки згідно з підпунктом 6 пункту 2.2. розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в Міністерстві юстиції України від 13.03.2008 року № 209\14900 саме на територіальні управління Пенсійного фонду України в районах, містах, в районах в містах покладені обов'язки щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсій.
Позовні вимоги в частині надбавки до пенсії як дитини війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня 2008 року по час розгляду справи у суді першої інстанції задоволенню не підлягають, т. к. згідно з ч.1 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 28.12.2007 року, яка набрала чинності з 1 січня 2008 року дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії сплачується підвищення у розмірі встановленої для учасників війни. Розмір такої надбавки складає 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Законні підстави для виплати позивачу надбавці у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2008 року, відсутні.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Постанова Євпаторійського міського суду АР Крим від 15 квітня 2008 р. підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.
Керуючись статтями ч.3 ст. 24, 160, 167, ч.1 ст. 195, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ задовольнити частково.
2. Постанову Євпаторійського районного суду Автономної Республіки Крим від 15 квітня 2008 року у справі № 2-а-58/2008 (№22-а-1374/08) скасувати.
3. Прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія, Державного казначейства України при визнання дій неправомірними, спонукання провести певні дії задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія в підвищенні пенсії ОСОБА_1, як дитині війни за період з 09.07.2007. по 31.12.2007.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ здійснити нарахування ОСОБА_1перерахунок пенсії з 09.07.2007. по 31.12.2007. в зв'язку з її підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни.
4.Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія на користь ОСОБА_1 710,91 грн., що складає 30 % підвищення пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
5. В інший частині позову та до відповідача -Державного казначейства України відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу -з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя підпис З.І.Курапова
Судді підпис О.Е.Єланська
підпис В.А.Омельченко
З оригіналом згідно
Помічник судді Г.Є.Ланчева