ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
=======================================================================
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
"25" грудня 2006 р. |
12:00 |
Справа № 3/526/06 |
м. Миколаїв
За позовом: Фермерське господарство «Воля», Миколаївська область, Первомайський район, с. Лазоватка.
До відповідача: Первомайська районна державна адміністрація Миколаївської області, м. Первомайськ, вул. Грушевського, 3
ІІІ особа без самостійних вимог на стороні відповідача : СПД ОСОБА_1., Миколаївська область, м. Первомайськ
Суддя -Смородінова О.Г.
При секретарі судового засідання Вязовському М.А.
П Р Е Д С Т А В Н И К И
Від позивача: Лєвда Т.В. за довіреністю;
Від відповідача: Козловський В.В. за довіреністю, Коритний В.В. за довіреністю;
Від ІІІ особи: ОСОБА_1.;
СУТЬ СПОРУ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом : скасувати розпорядження Первомайської райдержадміністрації НОМЕР_2 «Про поновлення договору оренди земельної ділянки з приватним підприємцем ОСОБА_1.»; скасувати пункти 1.5 та 3.5 розпорядження голови Первомайської райдержадміністрації від 18.06.2002р., №191-р «Про затвердження проектів відведення земельних ділянок та технічного звіту по складанню плану до договору на право тимчасового дострокового користування землею, наданню земель в оренду для товарного риборозведення»; Скасувати додаток 5 до пункту 1 розпорядження голови райдержадміністрації від 19.11.2002р.№320-р, «Про внесення змін додатки до розпорядження голови райдержадміністрації від 18.06.2002р. №191-р.»
Позовні вимоги ґрунтуються на підставі ст. 50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»мотивовані тим, що після згоди на оформлення договору оренди відповідач невмотивовано відмовив позивачу у виділенні спірної земельної ділянки у довгострокове користування на правах оренди так як поновив договір оренди з СПД ОСОБА_1.
Відповідач надав відзив в якому повністю заперечує позовні вимоги вважає, що доводи позивача є необґрунтованими не відповідають дійсності, суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню.
ІІІ особа без самостійних вимог у відзиві просить відмовити позивачу в задоволенні позову посилаючись на судові рішення та розпорядження Первомайської районної державної адміністрації № НОМЕР_1.
В судовому засіданні двічі оголошувалась перерва до 19.12.06р. та до 25.12.06р. для додаткового дослідження наданих сторонами документів.
25.12.06р. суд оголосив вступну та резолютивну частини постанови.
Ознайомившись з матеріалами справи, вислухавши представників сторін, суд
ВСТАНОВИВ:
Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації -позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Проаналізувавши надані сторонами документальні докази суд дійшов висновку про відмову позивачу в задоволенні позовних вимог виходячи з наступного:
Матеріали справи свідчать, що Рішенням 12 сесії 23 скликання Тарасівської сільської ради № 6 від 29.03.2000 року «Про надання земельної ділянки в постійне користування» вилучено із постійного користування КСП «Лазоватка»земельну ділянку в розмірі - 8,6 га; п.2 надано земельну ділянку загальною площею -8,6 га в постійне користування ФГ «Воля».
Рішенням Тарасівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області №НОМЕР_3 18-ї сесії 23 скликання „Про надання дозволу на передачу земельної ділянки з водоймищем в тимчасове дострокове користування на умовах оренди", було надано дозвіл на передачу в оренду земельної ділянки терміном на 5 років ОСОБА_1 та укладено Первомайською районною державною адміністрацією Миколаївської області з ним договір оренди земельної ділянки від 20 грудня 2002 року, по умовам якого до останнього відійшла частина земель, які були надані ФГ "Воля".
Вищезазначене рішення Тарасівської сільської Ради було визнано недійсним згідно рішення господарського суду Миколаївської області від 13 березня 2003 року по господарській справі № 3/14 , яке набрало законної сили 24 березня 2003 року.
Фермерське господарство "Воля" звернулося до господарського суду Миколаївської області з позовом до Первомайської райдержадміністрації про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного 20.12.02 року між Первомайською райдержадміністрацією та ОСОБА_1.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 22.03.04. (справа № 10/65) позовні вимоги ФГ "Воля" були задоволені, а саме: зазначений договір оренди земельної ділянки визнано недійсним, а Первомайську райдержадміністрацію зобов'язано укласти договір оренди земельної ділянки з ФГ "Воля".
Зазначене рішення господарського суду Миколаївської області було оскаржене приватним підприємцем в касаційному порядку.
Постановою Вищого господарського суду України від 09.12.04. (справа № 10/65) касаційну скаргу ПП ОСОБА_1. задоволено, а рішення господарського суд Миколаївської області від 22.03.04 у справі № 10/65 скасовано, справу направлено на новий розгляд до господарського суду Миколаївської області.
Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 15.02.05. провадження у справі було припинено, оскільки в судовому засіданні з'ясувалося, що головою Первомайської райдержадміністрації ще 29.07.04р., на виконання рішення господарського суду Миколаївської області від 22.03.04., було прийнято розпорядження № НОМЕР_4, яким:
- договір оренди земельної ділянки, укладений між Первомайською райдержадміністрацією та ОСОБА_1. припинено;
- зазначену земельну ділянку переведено до земель запасу Тарасівської сільської ради.
- голові ФГ "Воля" запропоновано подати до Первомайської райдержадміністрації на затвердження Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 21,32 га для подальшого укладання договору оренди.
Відповідно до вимог ст. 92 Земельного Кодексу, права постійного користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності. ФГ "Воля" не належить до кола суб'єктів, організаційно - правова форма яких дозволяє мати земельні ділянки в постійному користуванні.
Згідно п. 7 ст. 13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. При цьому, відповідно до п. 2 ст. 21 Закону, до повноважень в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля належить розпорядження землями державної власності відповідно до законодавства.
Згідно ст. 16 Закону України „Про оренду землі", яка регулює порядок укладення договору оренди землі, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву. Розгляд заяви і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону. Передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі, в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення. У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом. У разі надходження двох або більше заяв на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.
Матеріали справи свідчать, що до голови Первомайської райдержадміністрації надійшли заяви від голови ФГ «Воля»ОСОБА_2. - щодо укладення з ним договору оренди земельної ділянки загальною площею 21,32 га для товарного риборозведення терміном на 25 років та від ОСОБА_1. - - щодо поновлення договору оренди зазначеної земельної ділянки, дію якого було припинено розпорядженням голови Первомайської райдержадміністрації від 29.07.04. № НОМЕР_4.
Зазначені заяви було розглянуто на засіданні узгоджувальної комісії з питань використання земель, що перебувають у державній власності Первомайської райдержадміністрації, яке відбулося 29.03.05року.
За результатами розгляду заяв комісія ухвалила рішення, яким рекомендувала голові Первомайської райдержадміністрації укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 21,32 га з розташованим на ній водним об'єктом з СПД ОСОБА_1. на умовах, які були передбачені розпорядженнями голови Первомайської райдержадміністрації від 18.06.02. № 191- р та від 19.11.02. № 320- р.
Отже, відповідно до вищезазначеного, головою Первомайської райдержадміністрації було прийнято розпорядження НОМЕР_2 «Про поновлення договору оренди земельної ділянки з приватним підприємцем ОСОБА_1.», та 22.06.05р. між Первомайською райдержадміністрацією і ОСОБА_1. переукладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 21,32 га з розташованим на ній водним об'єктом, який зареєстровано 25.07.2005 року державним реєстратором Первомайського районного реєстраційного округу за №НОМЕР_5.
Як вбачається з наданих суду документів, ФГ „ Воля „ в особі голови ОСОБА_2. було запрошено на засідання комісії по розгляду заяви СПД ОСОБА_1., але останній залишив засідання комісії , про що було зазначено в протоколі. Заяву ФГ „Воля„ про виділення вищевказаної земельної ділянки подало лише 18.04.05 року, вже після прийняття Рішення узгоджувальною комісією Первомайської райдержадміністрації від 29.03.2005 року «Про поновлення договору оренди земельної ділянки з СПД ОСОБА_1.».
Окрім того, що судом не виявлено порушення прав фермерського господарства в спірних правовідносинах то додатково встановлено пропуск позивачем строку подачі адміністративного позову, оскільки норма ст. 99 КАС передбачає річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.
Спірне рішення №НОМЕР_2 було прийнято відповідачем 26.05.05 року. Позов скеровано до суду 18.09.06 року.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 94,99,122,138,163,167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
В позові відмовити.
Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.
Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанову складено в повному обсязі 09 січня 2007 року.
|
Суддя |
О.Г. Смородінова |