Справа № 412/6005/13-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 серпня 2013 року м. Краснодон
Краснодонський міськрайонний суд Луганської області у складі: головуючого судді - Смирнова В.В., при секретарі Чукавовій А.О., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до Краснодонського міськрайсуду суду Луганської області, як до адміністративного суду з дійсним позовом. В подальшому уточнивши свої позовні вимоги пояснила, що вона, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1, виданого Краснодонським УПтаСЗН 17.09.2003 року має статус члену сім»ї загиблого ветерана війни, та має право на пільги встановлені законодавством України для відповідної соціальної категорії. Син позивачки - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 року загинув під час проходження військової служби в м.Сєвєроморськ Мурманської області (РФ). Відповідачем на підставі проведеної перевірки у жовтні 2011 року, на підставі відповіді головного управління праці та соціального захисту населення, щодо надання правильності статусу «члена сім»ї померлого військовослужбовця» з позивачки було знято вищезазначений статус члена сім»ї, та припинені пільги якими позивачка користувалась з 2003 року. Позивачка неодноразово зверталась до відповідача та в інші державні органи за роз»ясненням щодо зняття з неї статусу «члена сім»ї померлого військовослужбовця», але відповідачем позивачці не надавались письмові відповіді , та відповідне рішення комісії УПтаСЗН про припинення надання їй пільг на виплати надбавки до пенсії, засідання комісії, як того вимагає законодавство не проводилось, відповідне рішення не приймалось, але статус з позивачки було знято. З діями відповідача позивачка не згодна, у зв»язку з чим позивачка просить суд поновити їй строк звернення до суду, визнати дії відповідача неправомірними щодо зняття з неї статусу члена сім»ї загиблого та зобов»язати відповідача поновити їй статус члена сім»ї загиблого військовослужбовця та поновити пільги відповідно до норм діючого законодавства.
В судовому засіданні позивачка на задоволенні уточнених позовних вимог наполягала, дала пояснення аналогічні викладеним у позові.
Представник відповідача в судовому засіданні просив у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню із наступних підстав.
Ухвалою суду від 21.08.2013 року позивачці був поновлений процесуальний строк для звернення до суду.
Судом встановлено, ІНФОРМАЦІЯ_2 року помер ОСОБА_2, у зв»язку з чим Відділом РАГС м.Североморська складений актовий запис про смерть №310.
Згідно виписки з наказу командира 43 дивізії ракетних кораблів Північного флоту РФ від 10 жовтня 2001 року (а.с.9), смерть ОСОБА_2 пов»язана з виконанням обов»язків військової служби, що також підтверджується наявними в матеріалах справи медичними документами (а.с.10-11).
Відповідно до ч.1 ст.10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (уредакції, чинній на 2002 рік) чинність цього Закону поширюється на :1) сім»ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у ст.ст.6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісті) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов»язків військової служби (службових обов»язків), а також внаслідок захворювання, пов»язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.
Отже, викладені обставини та вимоги наведеної норми Закону надавли підстав для присвоєння позивачці статусу «члена сім»ї загиблого».
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1, виданого Краснодонським УПтаСЗН 17.09.2003 року позивачка має статус члену сім»ї загиблого ветерана війни, та має право на пільги встановлені законодавством України для відповідної соціальної категорії.
Факт настання смерті ОСОБА_2 саме внаслідок захворювання, пов»язаного з проходженням ним військової служби (виконання військових обов»язків) підтверджується письмовими доказами, приведеними вище. А також витягом з протоколу Військово-лікарської комісії Кримського регіону про встановлення причинного зв»язку захворювань, поранень, контузій, каліцтв, травм від 25.05.2012 року (а.с.10).
Однак, на підставі проведеної перевірки у жовтні 2011 року, на підставі відповіді головного управління праці та соціального захисту населення, щодо надання правильності статусу «члена сім»ї померлого військовослужбовця» з позивачки було знято вищезазначений статус члена сім»ї, та припинені пільги якими позивачка користувалась з 2003 року.
Згідно із частиною 2 ст.1 ЗУ «Про державні місцеві адміністрації», місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Відповідно до ч.2 ст.5 цього Закону, у межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог ст.18 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.
Як викладено у Типовому положенні про управління соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 1996 р. №461, Управління праці та соціального захисту населення (далі- управління) є структурним підрозділом держадміністрації, що утворюється головою цієї адміністрації та відповідно Головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської держадміністрації, управлінню праці та соціального захисту населення Донецької обласної держадміністрації.
Управління у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами КМУ, наказами Мінпраці, розпорядженнями голови районної держадміністрації, актами відповідного органу місцевого самоврядування, а також положенням про управління.
Управління має право: здійснювати контроль за наданням інвалідам, ветеранам війни та праці, сім»ям загиблих військовослужбовців, сім»ям з дітьми, іншим громадянам пільг, установлених законодавством.
Постановою КМУ від 26 квітня 1996 р. №458 встановлено уряду АРК, місцевим державним адміністраціям і виконавчим комітетам Рад, Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Служби безпеки,, Служби зовнішньої розвідки, Державному комітетові у справах охорони державного кордону, Національній гвардії, Штабу цивільної оборони створити відповідно республіканську, обласні, міські, районні. Районні в містах та відомчі комісії для розгляду питань, пов»язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до п.2 ст.9 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Рекомендувати органам, що створюють ці комісії, затвердити головам комісій керівників відповідних органів соціального захисту населення, а міністерствам і відомствам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, - заступників керівників, які займаються соціальними питаннями.
Міністерству соціального захисту населення затвердити Типове положення про комісії для розгляду питань, пов»язаних із встановленням статусу учасника війни, передбачивши в ньому, зокрема, що: а) комісії розглядають за зверненням громадян справи з питань встановлення статусу учасника війни за місцем перебування їх на пенсійному обліку, за місцем роботи. А для осіб, які не є пенсіонерами - за місцем проживання; б) комісії розглядають документи, заслуховують пояснення громадян, які їх подали, свідків, представників державних органів, громадських організацій, рад ветеранів, досліджують інші докази та у 10-денний термін з дня подання документів приймають відповідні рішення, про що інформують громадян, які подали заяви, надають допомогу громадянам у розшуку документів та інших доказів, необхідних для встановлення статусу учасника війни; в) у разі виникнення спірних питань передають у відповідну вищестоящу комісію матеріали для розгляду зі своїми пропозиціями і рекомендаціями.
На виконання вказаної постанови наказом Міністерства соціального захисту населення від 20.05.1996 року №79 затверджене Типове положення про комісії для розгляду питань, пов»язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Водночас, з аналізу вищенаведених нормативно-правових актів вбачається, що цими актами не надається повноважень управлінню праці та соціального захисту населення т райдержадміністрації та комісії з проведення роботи щодо перевірки встановлених статусів відповідно до відповідних законів, щодо призупинення відповідного статусу, наданого особі раніше.
Отже, це свідчить про те, що зняттям з позивачки ОСОБА_1 статусу «члена сім»ї загиблого ветерана війни» відповідач перевищив надані йому повноваження.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Беручи до уваги вищевикладене, суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо зняття з позивчаки стятусу статусу «члена сім»ї загиблого ветерана війни» є неправомірними, у зв'язку з чим вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача в повному обсязі.
На підставі ст.19 Конституції України, ст. 10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту», ст.ст. 1,5 ЗУ «Про державні місцеві адміністрації», постанов КМУ від 26.04.1996 р. №458, 461, керуючись ст.ст. 9,11,12,71,72,99,100, 161 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради щодо зняття з ОСОБА_1 статусу члена сім»ї загиблого.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради поновити ОСОБА_1 статус члена сім»ї загиблого військовослужбовця та поновити пільги відповідно до норм діючого законодавства.
З повним текстом постанови сторони можуть ознайомитись у Краснодонському міськрайонному суді Луганської області 26 серпня 2013 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснодонський міськрайонний суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий: В.В.Смирнов