Справа № 435/1561/14-а
П О С Т А Н О В А
Ім»ям України
08 квітня 2014 року Жовтневий районний суд м. Луганська
у складі:
головуючого - судді Рудської С.М.
при секретарі - Немічевій В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луганську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И В:
14.02.2014 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою, в якій зазначила, що 07.06.1994 р. вона була прийнята до цеху № 5 Державного заводу «Луганські транспортні акумулятори» на посаду випробувача-формувальника другого розряду, та 01.05.1996 р. їй було присвоєно третій розряд випробувача-формувальника у тому ж цеху. Зазначає, що відповідно до наказу № 400 від 15.09.1994 р. Державний завод «Луганські транспортні акумулятори» був перейменований в Орендне Науково-Виробниче підприємство «Луганські акумулятори», та відповідно до наказу № 385 від 24.12.1998 р. Орендне Науково-Виробниче підприємство «Луганські акумулятори» було перейменовано у Відкрите акціонерне товариство науково-виробничої фірми «Луганські акумулятори». 03.04.2000 р. вона звільнилася з вказаного підприємства за власним бажанням. ІНФОРМАЦІЯ_1 їй виповнилося 52 роки, її трудовий стаж складає 21 рік 11 місяців 13 днів, в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників зайнятості, які дають право на пенсію на пільгових умовах - 8 місяців 7 днів, за Списком № 2 - 7 років 1 місяць 13 днів. Відповідно до Списку № 2 розділу XV підрозділ «а», затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 р. № 162, вона має право на пенсію за віком на пільгових умовах за період з 04.09.1996 р. по 03.04.2000 р., тобто 02 роки 02 місяці 27 днів. Відповідно до листа керуючого санацією ВАТ НПФ «Луганські акумулятори» від 04.06.2013 р., за період з 07.06.1994 р. по 03.09.1996 р. документи, що підтверджують її право на пільгове пенсійне забезпечення відсутні у зв»язку з тим, що атестація робочого місця випробувача-формувальника на підприємстві не була проведена своєчасно, була проведена лише 04.09.2001 р. згідно з наказом по атестації № 62-к від 04.09.2001 р. Відповідно до листа Управління праці та зайнятості населення Луганської обласної державної адміністрації № 8636 від 04.09.2001 р. відділом держекспертизи умов праці на підставі наказу № 62-к від 04.09.2001 р. встановлено, що атестація виконана згідно з висновком держекспертизи умов праці від 25.03.1999 р. № 8 і відповідно до вимог Методичних рекомендацій по її проведенню, затверджених постановою КМУ від 01.09.1992 р. № 41, та за результатами проведення атестації робочих місць підтверджено право на пенсію на пільгових умовах випробувачам-формувальникам, що відповідає Списку № 2. Крім того, їй була видано уточнюючу довідку № 942 від 10.12.2012 р. про особливий характер роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії. Також вказує, що про те, що атестація робочих місць на підприємстві не була проведена своєчасно, їй не було відомо, про цей факт вона дізналася лише після звернення до УПФУ Жовтневого району м. Луганська з заявою про призначення пенсії. Відповідачем не було визнано її право на пенсію за віком на пільгових умовах за період з 07.06.1994р. по 03.09.1996р. та було рекомендовано звернутися до суду з позовом про визнання трудового стажу. Вважає, що відсутність атестації робочого місця не може бути підставою для відмови їй у реалізації її законного права на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки її не проведення мало місце не з її вини як працівника, а виключно з вини адміністрації вказаного підприємства, а також відповідних компетентних органів державної виконавчої влади, на яких законом покладено функції з контролю за її організацією та проведенням. Вона неодноразово ( у червні 2013 року, липні 2013 року, листопаді 2013 року) в усному порядку зверталася до відповідача щодо призначення їй пенсії на пільгових умовах, проте працівники відповідача їй пояснювали, що документи, які підтверджують право на пенсію на пільгових умовах у неї відсутні. З письмовою заявою до відповідача вона звернулася 27.01.2014 року. Просить суд визнати стаж роботи за період з 07.06.1994 року по 03.09.1996 року на посаді випробувача-формувальника, зайнятого на виробництві щелочних акумуляторів таким, що дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська призначити їй виплату пенсії на пільгових умовах з 26.08.2013 року.
У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 заявлені нею позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні до викладених у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, суду пояснила, що призначення пільгової пенсії відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» без атестації робочого місця, навіть, якщо вона не проведена з вини роботодавця, законодавством не передбачено. Позивачка буде мати право на пенсію на пільгових умовах після досягнення нею 53 років. Просила у задоволенні позову відмовити за необґрунтованістю.
Представник третьої особи - ВАТ Науково-виробнича фірма «Луганські аккумулятори» у судове засідання не з»явився, причини неявки суду не повідомив, про день, час місце слухання справи повідомлявся належним чином, заяву про розгляд справи за його відсутності суду не надав.
Вислухавши сторони, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також їх забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Отже, пенсійне забезпечення відповідача в старості гарантовано нормою прямої дії.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, питання призначення, перерахунку та виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів пенсійного фонду України визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Закон України «Про пенсійне забезпечення» також гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Статтею 62 цього Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Позивачка ОСОБА_1 в період з 07.06.1994 р. по 03.04.2000 р. працювала у цеху № 5 Державного заводу «Луганські транспортні акумулятори» на посаді випробувача-формувальника другого розряду. 01.05.1996 р. їй було присвоєно третій розряд випробувача-формувальника у тому ж цеху (а.с. 7-12).
Відповідно до наказу № 385 від 24.12.1998 р. Державний завод «Луганські транспортні акумулятори» був перейменований в Орендне Науково-Виробниче підприємство «Луганські акумулятори» Орендне Науково-Виробниче підприємство «Луганські акумулятори» було перейменовано у Відкрите акціонерне товариство науково-виробнича фірма «Луганські акумулятори» (а.с. 19).
27.01.2014 р. позивачка звернулась до відповідача УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
Рішенням УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах було відмовлено, у зв»язку з недостатністю стажу, що дає право на пенсію, зазначено, що за період з 07.06.1994 р. по 03.09.1996 р. атестація робочого місця ОСОБА_1, відсутня (а.с. 14).
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 (далі Порядок № 637), у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. Вказаним Порядком № 637 встановлено форму такої довідки.
Згідно із довідкою ВАТ НВФ «Луганські акумулятори» від 10.12.2012 року № 942 (а.с. 20), позивачка працювала повний робочий день на даному підприємстві з 04.09.1996 року по 03.04.2000 року та виконувала роботи з електротехнічного виробництва і ремонту електротехнічного обладнання за професією - випробувач-формувальник як робітник, зайнятий на виготовленні щелочних акумуляторів, що передбачена Списком № 2, розділ XV підрозділу «а» Постанови КМУ від 11.03.1994 року № 162, атестація робочого місця згідно з наказом № 62 від 04.09.2001р. - первинна.
З листа керуючого санацією ВАТ НПФ «Луганські аккумулятори» № 315 від 04.06.2013 р. (а.с. 13), вбачається, що за період роботи ОСОБА_1 з 07.06.1994 р. по 03.09.1996р. на посаді випробувача-формувальника ТОВ НВФ «Луганські акумулятори» документи, підтверджуючі право на пільгове пенсійне забезпечення відсутні у зв»язку з тим, що атестація робочого місця випробувача-формувальника на підприємстві не була проведена своєчасно, оскільки підприємство працювало нестабільно і не було коштів для проведення держекспертизи. Атестація було проведено лише 04.09.2001 р. згідно з наказом по атестації № 62-к від 04.09.2001 р.
Відповідно до листа Управління праці та зайнятості населення Луганської обласної державної адміністрації № 8636 від 04.09.2001 р. (а.с. 21), відділом держекспертизи умов праці на підставі наказу №62-к від 04.09.2001 р. встановлено, що атестація виконана згідно з висновком держекспертизи умов праці від 25.03.1999 р. № 8 і відповідно з вимогами Методичних рекомендацій по її проведенню, затверджених постановою КМУ від 01.09.1992 р. № 41, та за результатами проведення атестації робочих місць підтверджено право на пенсію на пільгових умовах випробувачам-формувальникам, що відповідає Списку № 2.
З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон № 1058-ІV і відповідно до п.16 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи жінки, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Таким чином, право на отримання пільгової пенсії пов'язано із досягненням певного віку, наявності певного загального трудового стажу, та спеціального стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, включеними до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
Судом встановлено, що на час звернення позивачки із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах вона досягла передбаченого законом віку та має достатній загальний трудовий стаж. Спірним у даній справі є наявність достатнього стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах
Первинним критерієм для зарахування трудового стажу до пільгового є робота за професією чи посадою, яка включена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України.
До березня 1994 року Список № 2 був затверджений постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р., а з 11.03.1994 року по 16.01.2003 року діяв Список № 2, затверджений постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 р.
Суд встановлено, що професія «випробувач-формувальник» як робітник, зайнятий у виробництві щелочних акумуляторів, за якою працювала позивач, у зазначених нормативних актах включена до Списку № 2.
Частиною 2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому не проведення або не своєчасно проведення з їх вини не може позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Не проведення або неналежне проведення підприємствами атестації робочих місць не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію на пільгових умовах. Це право, передбачене ст. 46 Конституції України, базується на конституційних принципах, що встановлені ст. ст. 1, 3, 6 ч.2, 8, 19 ч. 2, 22, 23, 24 ч.1 Конституції України, не може бути скасовано або звужене, і правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права.
Відмова відповідача у зарахуванні спірного періоду на посаді випробувача-формувальника, зайнятого у виробництві щелочних акумуляторів, що дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 з причин не проведення атестації робочого місця не ґрунтується на законі, таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача є неправомірним, позивачем суду надано докази на підтвердження своїх позовних вимог та наявності у нього права на пенсію на пільгових умовах.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зарахування періоду роботи з 07.06.1994 р. по 03.09.1996 р. до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р., є обгрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
Проте, суд вважає, що позовні вимоги в частині часу, з якого позивачці має бути призначена пенсія, підлягають частковому задоволенню.
Згідно з ч. 1 ст. 44 закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», заяву про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіренності.
Так, судом було встановлено, що з письмовою заявою про призначення пенсії позивачка звернулася до УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська 27.01.2014 р., до цього часу у встановоленому законом порядку за призначенням пенсії вона не зверталася.
Таким чином, суд вважає, що пенсія за віком на пільгових умовах позивачці ОСОБА_1. має бути призначена саме з часу її звернення з письмовою заявою в порядку, передбаченому з ч. 1 ст. 44 закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», тобто з 27.01.2014 року.
На підставі ст. ст. 6, 8, 9, 11, 159, 160, 161, 163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати стаж роботи за період з 07.06.1994 року по 03.09.1996 року на посаді випробувача-формувальника, зайнятого на виробництві щелочних акумуляторів таким, що дає ОСОБА_1 право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська призначити ОСОБА_1 виплату пенсії на пільгових умовах з 27.01.2014 року.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необгрунтованністю.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Луганська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.
Постанова в повному обсязі складена 10 квітня 2014 року.
Суддя: