Справа № 2а/437/19347/13-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 січня 2014 року Суддя Ленінського районного суду м. Луганська Кравченко Н.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська про визнання дії неправомірною та зобов'язання провести перерахунок пенсії державному службовцю, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському район м. Луганська неправомірними та зобов'язати перерахувати її пенсію з 15 червня 2012 року із застосуванням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 14633,17 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 1632 грн., індексації заробітної плати у сумі 10494,27 грн. за довідкою від 04.12.2013 № 15/2-1321 за період з 01.06.2010 по 31.05.2012 та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади у сумі 6817,22 грн. за довідкою від 04.12.2013 № 15/2-1322. На всі виплати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказала, що їй була призначена пенсія з 15.06.2012 відповідно до Закону України "Про державну службу". Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції станом на дату призначення пенсії передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Позивачці при призначенні пенсії в заробіток не були включені інші виплати у складі заробітної плати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 14633,17 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у сумі 1632 грн., індексація заробітної плати у сумі 10494,27 грн. та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади у сумі 6817,22 грн. На всі виплати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому повинні були включені до заробітної плати, з якої була обчислена пенсія.
Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська листом від 12.12.2013 № 19563/02-1 відмовило у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, оскільки виплати, з урахуванням яких позивачка просить здійснити перерахунок пенсії, не включаться до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Такі дії щодо відмови у перерахунку пенсії позивач вважає неправомірними, у зв`язку з чим за захистом свого порушеного права звернулась до суду із зазначеним позовом.
Позивач у судове засідання не з'явилась, просив розглянути справу без її участі.
Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська в судове засідання не з'явився, суду надав заперечення, згідно яких позовні вимоги не визнав та просив у їх задоволенні відмовити в повному обсязі, просив розглянути справу у його відсутність. За таких обставин справа розглядається в порядку письмового провадження.
Ухвалою суду від 23.01.2013 позовні вимоги позивачки за період з 15.06.2012 по 19.06.2013 включно було залишено без розгляду у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду.
Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська та отримує пенсію як державний службовець відповідно до Закону України "Про державну службу". 09.12.2013 позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням виплачених їй сум, які входять до структури заробітної плати державного службовця, а саме інших виплат матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 14633,17 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 1632 грн., індексації заробітної плати у сумі 10494,27 грн. за довідкою від 04.12.2013 № 15/2-1321 за період з 01.06.2010 по 31.05.2012 та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади у сумі 6817,22 грн. за довідкою від 04.12.2013 № 15/2-1322/а.с. 10/.
Однак, відповідач відповіддю від 12.12.2013 № 19563/02-1 відмовив їй у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що у зазначеній довідці у графі "інші виплати" указують такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю та грошова індексація, які були нараховані та сплачені державному службовцю у відповідний період. Такі види виплат не є складовими заробітної плати державного службовця. /а.с. 13/.
Чинним законодавством передбачено надання довідок з місця роботи до органів Пенсійного фонду за затвердженої формою для призначення пенсії державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу".
Зокрема, постановою Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670" визнано такими, що втратили чинність: п. п. 1.2. п. 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852, форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".
При цьому, постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". В цій довідці передбачена така графа як "інші виплати", до якої включаються матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були страхові внески.
Саме з такими довідками затвердженої форми від 04.12.2013 № 15/2-1321 та від 04.12.2013 № 15/2-1322 позивач звернулась до управління для перерахунку пенсії із включенням до пенсії інших виплат.
Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".
Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону, що діяла на момент призначення пенсії позивачці, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування), а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
Вказані норми передбачають, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховані єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування).
Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Частина 2 ст. 2 Закону України "Про оплату праці" вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в п. 2.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в т.ч. за вислугу років, які мають систематичний характер.
Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року №865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п. 4 цієї ж Постанови посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.
Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з підпунктом 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" у межах затвердженого фонду оплати праці працівникам можуть надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.
При цьому, Законом України "Про оплату праці" до структури заробітної плати, крім основної і додаткової, входять інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.
Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
Як вбачається з довідок від 04.12.2013 № 15/2-1321 та від 04.12.2013 № 15/2-1322 , виданими Головним управлінням статистики у Луганській області, на отриману позивачем матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду та індексацію заробітної плати нараховані єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування).
За таких обставин, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, що вказані позивачем, відносяться до додаткових видів грошового забезпечення, на них нараховані єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування) й повинні прийматися в розрахунок заробітної плати при нарахуванні пенсії позивачці, оскільки вона отримувала такі надбавки під час перебування на державній службі та була звільнена зі служби після їх запровадження.
Такої ж правової позиції дотримується Вищий адміністративний суд України в узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам від 25.12.2006.
За приписами ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Оскільки заява про перерахунок пенсії разом із довідками від 04.12.2013 № 15/2-1321 та від 04.12.2013 № 15/2-1322 позивачем була подана до відповідача 09.12.2013, то право на перерахунок пенсії у неї виникає з 01.12.2013.
Таким чином, перевіривши підстави для відмови в перерахунку пенсії із включенням позивачу всіх складових заробітної плати, суд вважає, відмову відповідача, такою, що суперечить законодавству, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен здійснюватися з усіх сум заробітної плати, на які нараховані єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування).
За таких обставин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1.
Згідно ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України ( або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). За таких обставин, судові витрати підлягають стягненню на користь позивача з Державного бюджету України пропорційно задоволених вимог.
Керуючись Законом України "Про державну службу", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про оплату праці", Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865, ст. 22 Конституції України, ст. ст. 2, 6-10, 17, 104, 105, 128, 158-163, 186 КАС України, суддя -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1, на яку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування, з врахуванням інших виплат.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2013 із застосуванням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 14633,17 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 1632 грн., індексації заробітної плати у сумі 10494,27 грн. за довідкою від 04.12.2013 № 15/2-1321 за період з 01.06.2010 по 31.05.2012 та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади у сумі 6817,22 грн. за довідкою від 04.12.2013 № 15/2-1322.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 34 (тридцять чотири) гривні 41 копійку.
В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий: суддя Н.О. Кравченко