ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
04 березня 2014 рокусправа № 804/9957/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.
суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.
за участю секретаря судового засідання: Шелепової Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2013 року у справі № 804/9957/13-а за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Криворізької міської ради Дніпропетровської області, Управління Держкомзему у м. Кривому Розі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
У липні 2013 року Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Криворізької міської ради Дніпропетровської області (далі - відповідач-1), Управління Держкомзему у м. Кривому Розі Дніпропетровської області (далі - відповідач-2) в якому просила:
- зобов'язати відповідача-1 при визначенні цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер - 1211000000:03:003:0001, розміром 4950 кв.м., яка знаходиться в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, виділеної в оренду позивачу, застосувати цільове призначення землі, як землі автомобільного транспорту;
- зобов'язати відповідача-1 внести зміни в п. 1.1 розділу 1 Договору оренди, укладеного з позивачем, зареєстрованого 05.12.06 № 0406108013, земельної ділянки розміром 4950 кв.м., яка знаходиться в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, де вказати цільове призначення землі, як землі автомобільго транспорту;
- зобов'язати відповідача-2 видати довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розміром 4950 кв.м., яка знаходиться в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, з урахуванням внесених змін до вказаного Договору оренди, виходячи із цільового призначення землі, як землі автомобільного транспорту.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду першої інстанції фактичним обставинам справи, неповне дослідження доказів та порушення судом норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, просив постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2013 року скасувати та постановити нове рішення про задоволення його позовних вимог.
Представник відповідача-1 у судовому засіданні прохав залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Відповідач-2 про дату час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений належним чином, в судове засідання представник не з'явився.
Позивач про дату час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений належним чином, в судове засідання не з'явився.
Заслухавши представника відповідача-1, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що між Криворізькою міською радою та позивачем укладений договір оренди земельної ділянки від 22.11.06, згідно з яким, з урахуванням додаткової угоди від 22.12.09, відповідач-1 на підставі рішення міської ради від 21.06.06 №106 надає, а позивач приймає в строкове платне користування земельну ділянку житлової та громадської забудови для розташування автостоянки з метою несільськогосподарського використання, яка знаходиться в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, площею 4950 кв. м., кадастровий номер ділянки - 1211000000:03:003:0001, строком на 3 роки. Термін дії договору оренди від 22.11.06 подовжено на 3 роки на підставі рішення міської ради від 14.10.09 №3528 за додаткової угодою від 22.12.09, та на 3 роки до 05.12.15 на підставі рішення відповідача-1 від 28.11.12 №1549 "Про поновлення (продовження) договорів оренди ділянок" за додатковою угодою №2 від 11.07.13.
В наведених рішеннях міської ради від 21.06.06 №106, від 14.10.09 №3528 та від 28.11.12 №1549 щодо означеної земельної ділянки, а також в рішенні міської ради від 14.05.10 №3884 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу" (додатках до них), на підставі яких укладений договір оренди від 05.12.06 та додаткові угоди до нього, спірна земельна ділянка за цільовим призначенням віднесена до категорії земель житлової та громадської забудови.
Відповідно до ст.20 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Вказане узгоджується з приписами ст.123 ЗК України, за змістом ч.1 якої у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення органом місцевого самоврядування приймається відповідне рішення на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Згідно зі ст.1 Закону України "Про землеустрій", цільовим призначенням земельної ділянки - є використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законом порядку.
Положеннями ч.2 ст.123 ЗК України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору.
Цільове призначення спірної земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови, наведене в договорі оренди від 22.11.06, визначено рішеннями міської ради від 21.06.06 №106, від 14.10.09 №3528, від 14.05.10 №3884 та від 28.11.12 №1549, які прийняті на підставі наданої позивачем документації із землеустрою. Вказані рішення міської ради скасовані не були, отже є обов'язковими для виконання. За приписами ч.1 ст. 71 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднання громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Позивач, з метою зміни означеного цільового призначення земельної ділянки, не скористався визначеним законом правом на звернення до відповідача-1 із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо її відведення. Позивачем не надано до суду доказів надання таким органом дозволу на розроблення відповідного проекту, погодження відповідачем-1 розробленого проекту землеустрою та прийняття радою рішення про надання земельної ділянки у користування за цільовим призначенням землі автомобільного транспорту.
Зміна цільового призначення земельної ділянки, як землі автомобільного транспорту та внесення відповідних замін до договору оренди від 22.11.06, відносяться до компетенції суб'єкта владних повноважень - відповідача-1 у даній справі.
На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що за відсутністю рішення міської ради, яким затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки із цільовим призначенням землі, як землі автомобільного транспорту, доказів звернення позивача до відповідача-2 із відповідною заявою та безпідставної відмови позивачу у видачі такого витягу, підстави для задоволення вимог із зобов'язання Управління Держкомзему м. Кривого Рогу видати довідку про нормативну грошову оцінку такої земельної ділянки з урахуванням внесених змін до вказаного Договору оренди, виходячи із цільового призначення землі, як землі автомобільного транспорту, відсутні.
Таким чином, за відсутності фактів порушень прав та законних інтересів позивача за спірними взаємовідносинами відповідачем-1 та відповідачем-2, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, щодо відмови у задоволенні позовних вимог.
Мотивація та докази, наведені у апеляційній скарзі позивача, не дають колегії суддів підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а оскаржену постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2013 року у справі № 804/9957/13-а - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст ухвали виготовлено 19.03.2014р..
Головуючий: Н.П. Баранник
Суддя: Н.І. Малиш
Суддя: А.А. Щербак