Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
|
01.12.2008 |
Справа № 22-а-981/08 Попередній № справи 2-а-287/08 |
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Горошко Н.П.,
суддів Дадінської Т.В. ,
Іщенко Г.М.
секретар судового засідання Колб Т.П.
сторони не з'явилися
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1на постанову Керченського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Белоусов Е.Ф.) від 04.08.08 у справі № 2-а-287/08
за позовом ОСОБА_1(АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим (вул. Кірова, 5, м.Керч, Автономна Республіка Крим, 98300)
про визнання дії неправомірними та стягнення допомоги
ВСТАНОВИВ:
Постановою Керченського міського суду Автономної Республіки Крим від 04.08.2008 у справі № 2-а-287/08 відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим про визнання дії неправомірними та стягнення допомоги.
Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1звернувся з апеляційною скаргою, вважає, що оскаржувана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права та просить її скасувати, позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2008 за апеляційною скаргою відкрито апеляційне провадження.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2008 закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду на 01.12.2008.
В судове засідання сторони не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1(а.с. 11).
ОСОБА_1звертався до відповідача із заявою, про виплату йому разової грошової допомоги як учаснику бойових дій у встановленому законом розмірі.
На звернення позивача, Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим надіслало відмову, мотивуючи її тим, що виплата зазначеної допомоги буде здійснюватися при надходженні з Державного бюджету України до місцевого бюджету відповідних коштів (а.с. 8).
Згідно ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.
Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законами України «Про Державний бюджет України»на 2005-2006 роки зупинено дію положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(в тому числі ст.13) в частині визначення розміру виплат щорічної разової допомоги, встановлено інший розмір, виходячи із обсягу видатків, виділених для цієї мети при формуванні показників Державного бюджету.
У зв'язку з прийняттям Рішення Конституційним судом України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним судом України, тобто не чинні з 09.07.2007.
Також у зв'язку з прийняттям Рішення Конституційним судом України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними та втратили чинність положення п. 20 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», що обмежував розмір разової грошової допомоги до 05 травня.
Зазначені Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007, № 10-рп/2008 від 22.05.2008 мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, та є обов'язковими до виконання на території України.
Згідно ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»фінансування витрат, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного та місцевого бюджетів.
Встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного кодексу України перелік правовідносин, що регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»право позивача на соціальний захист гарантовано ст. 46 Конституції України, а джерело фінансування визначено ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Поняття мінімальної пенсії за віком визначено ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно норм чинного законодавства України за відсутності закону, регулюючого відповідні правовідносини, необхідно застосовувати закон, регулюючий подібні правовідносини, що Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим зроблено не було.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»суди застосовують практику Європейського суду з прав людини як джерело права. Європейський суд вирішуючи справу «Войтенко проти України»(заява № 18966/02) дійшов висновку, що посилання державних органів на неможливість виконання зобов'язань через відсутність законодавчих заходів є безпідставними.
У 2007 році розмір мінімальної пенсії за віком становив 410,00грн., тобто на користь позивача належало виплатити (410,00х5) 2050,00грн. щорічної разової грошової допомоги. Отже, з урахуванням здійсненої у 2007 році виплати 280,00грн., відповідачеві належить здійснити доплату позивачу в сумі (2050,00-280,00) 1770,00грн.
У 2008 році розмір мінімальної пенсії за віком становив 481,00грн., тобто на користь позивача належало виплатити (481,00х5) 2405,00грн. щорічної разової грошової допомоги. Отже, з урахуванням здійсненої у 2008 році виплати 310,00грн., відповідачеві належить здійснити доплату позивачу в сумі (2405,00-310,00) 2095,00грн.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог щодо стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007, 2008 роки, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зважаючи на викладене, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню Керуючись статтями 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ст. 202, п.3 ст. 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1задовольнити.
Постанову Керченського міського суду Автономної Республіки Крим від 04.08.2008 у справі № 2-а-287/08 скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позовні вимоги задовольнити.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим на користь ОСОБА_1недоплачену щорічну разову грошову допомогу допомогу за 2007 рік у сумі - 1770,00грн., за 2008 рік у сумі - 2095,00грн.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.
Головуючий суддя підпис Н.П.Горошко
Судді підпис Т.В. Дадінська
підпис Г.М. Іщенко
З оригіналом згідно
Помічник судді С.Є.Рубан