Роздільнянський районний суд

Справа № 511/2947/13-а

Номер провадження: 2-а/511/5/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" березня 2014 р. Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Гринчак С . І .,

при секретарі -Чернецькій А.В.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Роздільна адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Роздільнянська районна державна адміністрація про скасування державних актів,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, в якому просить:

- Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 279934 виданий на підставі розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 27 січня 2010 року №18/А-2010 на ім'я ОСОБА_3, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1.

- Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 279933 виданий на підставі розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 27 січня 2010 року №17/А-2010 на ім'я ОСОБА_5, який проживає за адресою: АДРЕСА_2.

- Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 043439 виданий на підставі розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 27 січня 2010 року №16/А-2010 на ім'я ОСОБА_4, яка проживає за адресою: АДРЕСА_3.

Свій позов мотивує тим, що 3 квітня 2013 року набрала законної сили постанова Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2012 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що до предмету спору на стороні позивача: ОСОБА_7, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, щодо предмету спору на стороні відповідача: Новоукраїнська сільська рада Роздільнянського району Одеської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, прокуратура Роздільнянського району Одеської області, відділ Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області про скасування розпоряджень яким були скасовані:

- розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 19.10.2009 р. №93б/А- 2009 р., про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Новоукраїнської сільської ради Роздільнянського району Одеської області;

- розпоряджання виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 27 січня 2010 року №17/А-2010 про затвердження проекту, землеустрою, щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Новоукраїнської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту);

- розпорядження Роздільнянської районної державної адміністрації від 19 жовтня 2009 року №938/А-2009 про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Новоукраїнської сільської ради Роздільнянського району Одеської області;

- розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 27 січня 2010 року №18/А-2010 про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Новоукраїнської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту);

- розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 19 жовтня 2009 року №937/А-2009 про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Новоукраїнської сільської ради Роздільнянського району Одеської області;

- розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 27 січня 2010 року №16/А-2010 про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Новоукраїнської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту).

На підставі скасованих розпоряджень були видані державні акти на право власності на земельні ділянки:

- ЯЛ № 279934 на ім'я ОСОБА_3, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 512390001000455 від 03.06.2011р.;

- ЯЛ № 279933 на ім'я ОСОБА_5, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності па землю за № 512390001000454 від 03.06.2011р.;

- ЯМ № 043439 на ім'я ОСОБА_4, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 512390001002347 від 29.10.2012р.

Позивач вважає, що видані державні акти на право власності на земельні ділянки на ім'я ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 порушують його права, щодо користування належної йому земельної ділянки і тому підлягають визнанню недійсними.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свій позов підтримав в повному обсязі, суду пояснив, що у 2007 році на підставі договору оренди земельної ділянки йому було передано у користування для ведення фермерського господарства земельна ділянка площею 38га. Після цього, діючи відповідно до вимог земельного законодавства, він замовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Ця процедура тривала довгий час, і за цей період часу, він дізнався, що його земельна ділянка обробляється іншими особами, яким в.о. Роздільнянскої РДА своїми Розпорядженнями затвердив проекти землеустрою. Дізнавшись, що таким чином порушені його права він почав судові справи. Його позовні вимоги були задоволені і всі розпорядження скасовані, але не дівлячись на це відповідачи ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 були незаконно виданні державні акти. Саме це й стало підставою його звернення до суду з даним адміністративним позовом, який він просив суд задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_2 повністю підтримала адміністративний позов, посилаючись на обставини, викладені у ньому та просила суд позов задовольнити.

Відповідачі ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, будучи належним чином повідомлені про час та дату розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, причини неявки суду не повідомили, заяв або заперечень на позовну заяву суду не надали, а тому справа розглядається у їх відсутність.

Третя особа - Роздільнянска районна державна адміністрація, в особі т.в.о. голови О.В.Євтушок, надала до суду заяву, в якій просила розглянути справу без їхнього представника, оскільки в юридичному відділі апарату районної державної адміністрації всі посади вакантні (а.с.79).

Заслухавши пояснення позивача та його представника, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступного висновку.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

У відповідності до ч.І ст. 24 Конституції України, Громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом..

Відповідно до статті 1 ЗК земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст.116 ЗК України, Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Судом встановлено наступне.

Згідно розпорядження Роздільнянської райдержадміністрації № 1411/А-2006 від 25.12.2006 року ОСОБА_1 було надано згоду на укладання договору оренди на земельну ділянку загальною площею 38 га поліпшених пасовищ із земель запасу Новоукраїнської сільської ради терміном на 1 рік ( виготовлення державного акту для ведення фермерського господарства). Зазначеним розпорядженням Роздільнянський відділ земельних ресурсів було зобов'язано внести зміни в земельно - облікові документи району.

Договір оренди земельної ділянки від 01.01.2007 року було зареєстровано Новоукраїнською сільською радою, за місцем розташування земельної ділянки, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.01.2007 р. № 1124.

На підставі акту прийому - передачі об'єкта оренди від 01.01.2007 р. земельна ділянка площею 38 га поліпшених пасовищ була прийнята ОСОБА_1

Також судом встановлено, що 29.12.2007 року, ОСОБА_1 було укладено договір з ДП «Одеський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У зв'язку з тривалою у часі процедурою підготовки та узгодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, позивачем у справі, дія договору оренди продовжувалася, що підтверджується наданою до суду довідкою Новоукраїнського сільського голови та землевпорядника сільської ради № 334/02-1 1 від 09.11.2011 р.. з якої вбачається що ОСОБА_1 з 2008 р. по 15.06.2010 р. заключив договори оренди на земельну ділянку площею 38 га пасовищ із земель запасу з Новоукраїнською сільською радою і своєчасно сплачував орендну плату.

Відповідно до Розпорядження Роздільнянської райдержадміністрації № 460/А-2009 від 15.05.2009 р. було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_1 та в довгострокову оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства на території Новоукраїнської сільської ради.

На підставі викладеного, суд вважає доведеним факт отримання ОСОБА_1 у користування спірної земельної ділянки на законних підставах.

Згідно розпоряджень виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 27 січня 2010 року за №18/А-2010, №16/А-2010, №17/А-2010 затверджено проекти землеустрою, щодо відведення у власність земельних ділянок площею по 2,0 га громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Новоукраїнської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Судом встановлено, що на підставі цих розпоряджень громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 були видані державні акти на право власності на землю:

- ЯЛ № 279934 на ім'я ОСОБА_3, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 512390001000455 від 03.06.2011р.;

- ЯЛ № 279933 на ім'я ОСОБА_5, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності па землю за № 512390001000454 від 03.06.2011р.;

- ЯМ № 043439 на ім'я ОСОБА_4, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 512390001002347 від 29.10.2012р.

Відповідно до положень ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Вищезазначені розпорядження, на підставі яких у 2011 та 2012 роках відповідно, були видані державні акти, в подальшому були скасовані в судовому порядку, що підтверджується постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2012 року, яка набрала законної сили 3 квітня 2013 року.

Відповідно до ст.152 ЗК України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Статтею 140 ЗК України встановлено перелік підстав припинення права власності на земельну ділянку для випадків, коли право власності набуто в установленому законом порядку.

Судом встановлено, що відповідачі набули право власності на земельну ділянку на підставі незаконного розпорядження районного органу виконавчої влади.

Згідно з п. 8 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 N 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 ЗК. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними. У разі пред'явлення до органу виконавчої влади або місцевого самоврядування позову про незаконність припинення права землекористування через відсутність судового рішення про вилучення земельної ділянки відповідач вправі пред'явити зустрічний позов про таке вилучення, а суд має розглянути його разом із первинним позовом. При вирішенні в судовому порядку питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування, слід враховувати Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 р. N 7-рп/2009.

Як зазначено в постанові Верховного Суду України від 19 червня 2013 року по справі №6-33860св12, перелік підстав щодо скасування державних актів не містить повний обсяг правових підстав, передбачених ст. 140 ЗК України та визначає, що у разі скасування рішення, яке було підставою видачі державного акту на землю, такий акт підлягає визнанню недійсним.

Отже, з урахуванням наведених правових норм та встановлених у ході розгляду справи обставин, суд дійшов висновку, що державні акти на право власності на земельні ділянки видані громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 незаконно, та є такими, що порушують права позивача і повинні бути визнані недійсними. Позивач довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування своїх позовних вимог, а тому вони підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.19, ч. І ст. 24 Конституції України, ст.ст.1, 116, 140, 152, 155 ЗК України, Законом України «Про оренду», п. 8 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 N 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», постанови ВСУ від 19 червня 2013 року по справі №6-33860св12, ст.ст.2, 6-14, 17, 19, 159-164, 254 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Роздільнянська районна державна адміністрація про скасування державних актів, - задовольнити.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 279934 виданий на підставі розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 27 січня 2010 року №18/А-2010 на ім'я ОСОБА_3, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 279933 виданий на підставі розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 27 січня 2010 року №17/А-2010 на ім'я ОСОБА_5, який проживає за адресою: АДРЕСА_2.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 043439 виданий на підставі розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 27 січня 2010 року №16/А-2010 на ім'я ОСОБА_4, яка проживає за адресою: АДРЕСА_3.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Роздільнянський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С. І. Гринчак