ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 лютого 2014 року Справа №827/1939/13-а

Окружний адміністративний суд м. Севастополя у складі:

головуючого - судді: Куімова М.В.,

за участю секретаря: Сухобрус О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у м. Севастополі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, уточнивши позовні вимоги, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагентства у м. Севастополі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачу було безпідставно відмовлено у погоджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового дому, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_1. Позивач просить суд визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства у м. Севастополі по поверненню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового дому, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов'язати Головне управління Держземагенства у м. Севастополі погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового дому, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_1, у встановлений законодавством 10-денний термін; зобов'язати Головне управління Держземагенства у м. Севастополі провести реєстрацію земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового дому, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1, згідно рішення Севастопольської міської Ради №3514 від 10 липня 2012 року, було замовлено та розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового дому, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_1. 22 листопада 2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагенства у м. Севастополі з метою погодження та реєстрації зазначеної ділянки. 18 червня 2013 року відповідачем було повернуто документацію проекту землеустрою без виконання з посиланням на протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу від 25 грудня 2012 року, результатів проведення перевірки та висновку за результатами без печаток. Повернення проекту землеустрою мотивовано тим, що дані про земельну ділянку не відповідають черговому кадастровому плану, у зв'язку з пересіченням із земельною ділянкою по АДРЕСА_2, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо повернення проекту землеустрою земельної ділянки по АДРЕСА_1, оскільки висновки відповідача надумані, спрямовані на обмеження прав позивача, пов'язаних з приватизацією земельної ділянки і законних підстав для повернення не було.

У судове засідання представник позивача ОСОБА_3 не з'явився, надіславши заяву з проханням позовні вимоги задовольнити та справу розглянути за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, проте про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причини неявки суду не відомі.

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутністю сторін.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У судовому засіданні встановлено, що позивачем ОСОБА_1, згідно рішення Севастопольської міської Ради №3514 від 10 липня 2012 року, було замовлено та розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового дому, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

22 листопада 2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагенства у м. Севастополі з метою погодження проекту землеустрою та реєстрації зазначеної земельної ділянки.

18 червня 2013 року, з посиланням на протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу від 25 грудня 2012 року, результати проведення перевірки та висновку за її результатами, працівниками Головного управління Дерземагентства у м.Севастополі ОСОБА_1 було відмовлено у погоджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового дому, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_1, оскільки остання не відповідає черговому кадастровому плану, у зв'язку з пересіченням із земельною ділянкою по АДРЕСА_2, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ст. 186 Земельного кодексу України, розгляд і затвердження землевпорядної документації проводиться в такому порядку: а) прогнозні матеріали, техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель і схемиземлеустрою після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування; б) проекти створення нових землеволодінь і землекористувань після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування; в) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому цим Кодексом, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, встановлених цим Кодексом, розпоряджаються земельними ділянками або приймають рішення про зміну їх цільового призначення; г) проекти землеустрою сільськогосподарських підприємств, установ і організацій, особистих селянських,фермерських господарств після погодження їх із сільськими, селищними, міськими радами або районними державними адміністраціями розглядаються і затверджуються власниками землі або землекористувачами; ґ) робочі землевпорядні проекти, пов'язані з упорядкуванням, докорінним поліпшенням та охороною земель, раціональним їх використанням, після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються замовниками цих проектів.

Зміни до землевпорядних проектів та інших матеріалів з питань землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, які затвердили ці проекти.

Прогнозні матеріали використання і охорони земель, проекти землеустрою, матеріали державного земельного кадастру, проекти з питань використання і охорони земель, реформування земельних відносин, а також техніко-економічні матеріали обґрунтувань використання і охорони земель підлягають державній експертизі, яка здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, відповідно до закону.

Відповідно до ст.1861 вказаного Кодексу, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки: природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об'єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища; розташованої на території пам'яток культурної спадщини національного значення, їх охоронних зон та охоронюваних археологічних територіях, підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини; розташованої на території земель історико-культурного призначення, пам'яток культурної спадщини місцевого значення, їх охоронних зон, в історичних ареалах населених місць та інших землях історико-культурного призначення, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цієї частини, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони культурної спадщини, відповідним структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини; лісогосподарського призначення підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства; водного фонду підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

Отже, в порушення вимог ст. 1861 Земельного кодексу України, узгодження проекту землеустрою проводилося в термін значно перевищуючий 10 днів. Позивач звернувся із заявою до відповідача 22 листопада 2012 року, проте лише 18 липня 2013 року була повернута документація проекту землеустрою.

На підставі протоколу проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу від 25 грудня 2012 року, результатів проведення перевірки та висновку за результатами була повернута документація проекту землеустрою без виконання.

На запит суду за вих. № 16762/03 від 19 вересня 2013 року (а.с. 39), відповідач листом № 8-2.1-1/5044 від 11 жовтня 2013 року (а.с. 47) повідомив, що протокол та матеріали перевірки документації по земельній ділянці по АДРЕСА_1 від 25 грудня 2012 року, разом з документацією із землеустрою була видана на руки 29 січня 2013 року представнику землевпорядної організації ПП «Севгеоземпроект».

На повторний запит суду за вих. № 17785/01 від 04 жовтня 2013 року (а.с. 39), відповідач листом № 8-6 -1/5101 від 16 жовтня 2013 року (а.с. 49-50) повідомив, що у Головного управління Держземагентства у м. Севастополі відсутні матеріали щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Отже, такої підстави, як протокол та матеріали перевірки документації по земельній ділянці по АДРЕСА_1 від 25 грудня 2012 року до суду не надходило.

Згідно п.1 ч. 6 ст. 1861 Земельного кодексу України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Таким чином, позивачу в порушення вимог Земельного кодексу України, у встановлений законом термін та порядок не було надано письмову відмову щодо погодження проекту землеустрою по АДРЕСА_1, а підстави для відмови, у відповідності з результатами перевірки, згідно якої, дані про земельну ділянку не відповідають черговому кадастровому плану, у зв'язку з перетином земельною ділянкою по АДРЕСА_2, не передбачені вказаною нормою.

Також, висновком постійної комісії з питань містобудування, регулювання земельних та водних відносин Севастопольської міської Ради № 03-11/1842 від 13 листопада 2012 року (а.с. 9) зазначено, що у зв'язку зі встановленням меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 відсутнє порушення прав суміжних землекористувачів.

Суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у погоджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового дому, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у зв'язку з чим вказані дії підлягають визнанню протиправними.

Суд, також вважає за необхідне, зобов'язати відповідача у 10-денний термін погодити позивачу проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та зобов'язати провести її реєстрацію.

Керуючись ст.ст. 71, 76, 94, 158-161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Дії Головного управління Держземагентства у м. Севастополі щодо відмови у погоджені ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, надану для будівництва та обслуговування житлового дому, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), - визнати протиправними.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства у м. Севастополі у 10-денний термін погодити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, надану для будівництва та обслуговування житлового дому, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Зобов'язати Головне управління Держземагенства у м. Севастополі провести реєстрацію земельної ділянки, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового дому, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя М.В. Куімов