ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
18 лютого 2014 року Справа №827/19/14-а
Окружний адміністративний суд м. Севастополя у складі:
головуючого - судді: Куімова М.В.
за участю секретаря: Євтушенко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Кримхімпродукт» до Фонду комунального майна Севастопольської міської ради та Севастопольської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ПП «Кримхімпродукт» звернулось до суду з позовом до Фонду комунального майна Севастопольської міської ради та Севастопольської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 16 листопада 2011 року, між Територіальною громадою м. Севастополя, в особі Севастопольської міської Ради, від імені якої діяв Фонд комунального майна СМР, був укладений договір оренди нерухомого майна №24-11 вбудованих нежитлових приміщень з ІV-1 по ІV-6, загальною площею 51,0 кв.м., розташованих на цокольному поверсі житлового будинку по вул. Невська, 5 в м.Севастополі. Вартість вказаних приміщень, згідно незалежної оцінки, станом на 30 серпня 2011 року, складала 204 100,00 грн. (без ПДВ). Наказом Фонду комунального майна СМР від 27 березня 2012 року № 01-03/436 було надано згоду на проведення реконструкції вбудованих нежитлових приміщень за рахунок ПП «Кримхімпродукт» на суму 33.088,00 грн. (з урахуванням ПДВ 5 515,00 грн.). Наказом Фонду комунального майна СМР від 19 липня 2012 року № 01-03/1147 було надано згоду на проведення невіддільних поліпшень орендованого майна за рахунок коштів позивача на загальну суму 36.324 грн.. Після проведення ремонтних робіт позивач у встановленому законом порядку надав відповідачеві інформацію про завершення виконання робіт. Наказом Фонду комунального майна СМР від17 квітня 2013 року №01-03/173 було погоджено обсяг витрат на виконання невіддільних поліпшень за рахунок власних коштів в сумі 54.882,00 грн. (без ПДВ). Позивач зазначає, що таким чином обсяг витрат на виконання невіддільних полишень об'єкту оренди, погоджений наказом відповідача від 17 квітня 2013 року №01-03/173 в сумі 54.882 грн. ( без ПДВ), більше 25% ринкової вартості майна - 204.100 грн., за якою в 2011 році воно було передано позивачу при укладенні договору оренди.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 18-2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», приватизація об'єктів групи А здійснюється з урахуванням таких особливостей, у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення), орендар одержує право на викуп такого майна, якщо орендарем за згодою орендодавця за рахунок власних коштів здійснено поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, за яким воно було передано в оренду, визначеної суб'єктом оціночної діяльності - суб'єктом господарювання для цілей оренди майна.
З метою реалізації своїх прав, 15 серпня 2013 року позивач звернувся до Фонду комунального майна СМР із заявою про включення об'єкту оренди до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу. Листом Фонду комунального майна СМР від 28 серпня 2013 року за вих. № 01-15/2537 позивачу було відмовлено в реєстрації його заяви про включення вбудованого нежитлового приміщення по вул. Невська, 5 до переліку об'єктів, що підлягають приватизації.
Відмову відповідача було мотивовано тим, що відповідно до ст.18-2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», обсяг витрат на виконання невіддільних поліпшень об'єкта оренди ПП «Кримхімпродукт», погоджений наказом Фонду комунального майна СМР № 01-03/173 від 17 квітня 2013 року в розмірі 54.882,00 грн. (без ПДВ) менше 25% ринкової вартості майна при передачі його в оренду, яка згідно висновку про вартість становить 272.077,00 грн.. ПП «Кримхімпродукт» зі вказаним рішенням відповідача не згоден, оскільки обсяг витрат на виконання невіддільних поліпшень об'єкта оренди, узгоджений наказом Фонду комунального майна СМР №01-03/173 від 17 квітня 2013 року в розмірі 54.882,00 грн. (без ПДВ), більше 25% ринкової вартості майна, тому що ринкова вартість майна при передачі в оренду склала 204.100,00 грн., відповідно до договору оренди № 24-11 від 16 листопада 2011 року.
Позивач просить суд визнати протиправною відмову Фонду комунального майна СМР про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації - вбудованих нежитлових приміщень з ІV-1 по ІV-6, розташованих на цокольному поверсі житлового будинку по вул. Невська, 5 в м. Севастополі; зобов'язати Фонд комунального майна СМР винести на розгляд Севастопольської міської Ради питання щодо включення вказаного обєкту до переліку об'єктів, що підлягають приватизації; зобов'язати Севастопольську міську Раду розглянути питання щодо прийняття рішення про включення вказаного об'єкту комунальної власності до переліку об'єктів, що підлягають приватизації.
Представник позивача Стародубцев Д.С. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.
Представник відповідачів Фонду комунального майна СМР та Севастопольської міської Ради Михайлова О.Є. у судовому засіданні просила у задоволенні позову відмовити у повному обсязі з підстав, викладених у запереченнях проти позову.
Суд, заслухавши пояснення представника сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно з п.1 ч.1 ст.18-2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», приватизація об'єктів групи А здійснюється з урахуванням таких особливостей, у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення), орендар одержує право на викуп такого майна, якщо орендарем за згодою орендодавця за рахунок власних коштів здійснено поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, за яким воно було передано в оренду, визначеної суб'єктом оціночної діяльності - суб'єктом господарювання для цілей оренди майна.
У судовому засіданні встановлено, що 16 листопада 2011 року, між Територіальною громадою м. Севастополя, в особі Севастопольської міської Ради, від імені якої діяв Фонд комунального майна СМР, було укладено договір №24-11 оренди нерухомого майна - вбудованих нежитлових приміщень з ІV-1 по ІV-6, загальною площею 51,0 кв.м, розташованих на цокольному поверсі житлового будинку по вул. Невська, 5 в м. Севастополі. Вартість вказаних приміщень, згідно незалежної оцінки, станом на 30 серпня 2011 року, складала 204.100,00 грн. (без ПДВ).
Відповідно до акту прийому-передачі орендованого майна від 16 листопада 2011 року (а.с. 14), зазначене майно було передано позивачу у повному обсязі.
Згідно п. 2.5 зазначеного договору оренди, вступ орендаря в користування майном настає одночасно з підписанням акту прийому-передачі об'єкта оренди.
27 березня 2012 року наказом Фонду комунального майна СМР №01-03/436 було надано згоду на проведення реконструкції вбудованих нежитлових приміщень, загальною площею 51,0 кв. м, розташованих на цокольному поверсі житлового будинку в м. Севастополі по вул. Невська, 5, за рахунок ПП «Кримхімпродукт» на суму 33.088,00 грн. (з урахуванням ПДВ 5.515,00 грн.).
19 липня 2012 року наказом Фонду комунального майна СМР № 01-03/1147 було надано згоду на проведення невіддільних поліпшень вбудованих нежитлових приміщень, загальною площею 51,0 кв.м, розташованих на цокольному поверсі житлового будинку в м. Севастополі по вул. Невська, 5, за рахунок ПП «Кримхімпродукт» на суму 33 088,00 грн. (без ПДВ) згідно кошторисної документації (а.с.19).
17 квітня 2013 року наказом Фонду комунального майна СМР № 01-03/173 було погоджено обсяг витрат на виконання невіддільних поліпшень у сумі 54 882,00 грн. (без ПДВ) вбудованих нежитлових приміщень, загальною площею 51,0 кв.м, розташованих по вул. Невська, 5, здійснених позивачем за власний рахунок (а.с. 20).
Судом також встановлено, що 01 березня 2013 року, між позивачем та Фондом комунального майна СМР, було підписано протокол погодження змін до договору оренди №24-11 від 16 листопада 2011 року.
Згідно п.п.1.1 договору у новій редакції, з метою ефективного використання комунального майна і досягнення найвищих результатів господарської діяльності Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду нерухоме майно - вбудовані нежитлові приміщення з ІV-1 по ІV-6, загальною площею 52,5 кв.м, розташовані на цокольному поверсі житлового будинку в м. Севастополі по вул. Невська, 5, вартість яких згідно незалежної оцінки, станом на 30 листопада 2011 року, складає 272.077, 00 грн. (без ПДВ).
Відповідно до звіту про оцінку вартості вбудованих нежитлових приміщень з ІV-1 по ІV-6, загальною площею 52,5 кв. м, розташованих на цокольному поверху житлового будинку в м. Севастополі по вул. Невська, 5, станом на 14 грудня 2012 року, ЗАТ «Партнер-Приват» (сертифікат суб'єкта оціночної діяльності № 11608/11 від 04 квітня 2011 року (а.с. 100-102)) зазначено, що ринкова вартість майна складала 272 077, 00 грн. (без ПДВ) (а.с.55-99).
Статтею 1 Закону України «Про приватизацію державного майна» передбачено, що приватизація державного майна (далі - приватизація) - платне відчуження майна, що перебуває у державній власності, у тому числі разом із земельною ділянкою державної власності, на якій розташований об'єкт, що підлягає приватизації, на користь фізичних та юридичних осіб, які можуть бути покупцями відповідно до цього Закону, з метою підвищення соціально-економічної ефективності виробництва та залучення коштів для здійснення структурної перебудови національної економіки.
Згідно ч.4 ст.3 Закону України «Про приватизацію державного майна», відчуження майна, що є у комунальній власності, регулюється положеннями цього Закону, інших законів з питань приватизації і здійснюється органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 5-1 Закону України «Про приватизацію державного майна», з метою раціонального та ефективного застосування способів приватизації об'єкти приватизації класифікуються за такими групами: група А - єдині майнові комплекси державних підприємств, їх структурних підрозділів, які можуть бути виділені в самостійні суб'єкти господарювання - юридичні особи (у тому числі ті, що передані в оренду, перебувають у процесі реструктуризації), на яких середньооблікова чисельність працюючих за звітний (фінансовий) рік не перевищує 100 осіб, а обсяг валового доходу від реалізації продукції (робіт, послуг) за такий період не перевищує 70 мільйонів гривень та/або вартості майна яких недостатньо для формування статутного капіталу господарського товариства, у тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких вони розташовані; окреме індивідуально визначене майно, у тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких таке майно розташовано; група Д - об'єкти незавершеного будівництва (будівлі, споруди, передавальні пристрої, які не введені в експлуатацію), законсервовані об'єкти, у тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких вони розташовані; група Ж - об'єкти соціально-культурного призначення, в тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких вони розташовані, крім тих, що не підлягають приватизації.
Об'єкти приватизації, що належать до груп А, Д і Ж, є об'єктами малої приватизації.
Отже, відповідно до зазначеного Закону, вбудовані нежитлові приміщення з ІV-1 по ІV-6, загальною площею 52,5 кв. м, розташовані на цокольному поверсі житлового будинку в м. Севастополі по вул. Невська, 5, віднесені до групи А об'єктів приватизації.
15 серпня 2013 року позивач звернувся до Фонду комунального майна СМР із заявою про включення вбудованих нежитлових приміщень з ІV-1 по ІV-6, загальною площею 51,0 кв.м, розташованих на цокольному поверсі житлового будинку в м. Севастополі по вул. Невська, 5 до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу, оскільки на його думку, обсяг витрат на виконання невіддільних поліпшень об'єкта оренди, узгоджений наказом Фонду комунального майна СМР № 01-03/173 від 17 квітня 2013 року в розмірі 54.882,00 грн. (без ПДВ), більше 25% ринкової вартості майна, тому що ринкова вартість майна при передачі в оренду склала 204.100, 00 грн., відповідно до договору оренди № 24-11 від 16 листопада 2011 року по акту прийому-передачі нерухомого майна.
Але, листом від 28 серпня 2013 року за вих. № 01-15/2537, Фонд комунального майна СМР зазначив, що підстави для реєстрації заяви про включення вбудованого нежитлового приміщення по вул. Невська, 5 до переліку об'єктів, що підлягають приватизації відсутні, оскільки відповідно до ст. 18-2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», обсяг витрат на виконання невіддільних поліпшень об'єкта оренди ПП «Кримхімпродукт», погоджений наказом Фонду комунального майна СМР № 01-03/173 від 17 квітня 2013 року в розмірі 54.882,00 грн. (без ПДВ) менше 25% ринкової вартості майна при передачі в оренду, яка згідно висновку про вартість становить 27.077 грн.
Крім цього, в листі відповідача було зазначено, що позивачу необхідно провести дії щодо нотаріального посвідчення та державної реєстрації змін до договору оренди № 24-11 від 16 листопада 2011 року, внесених протоколом від 1 березня 2013 року (а.с. 21).
Судом встановлено, що дії Фонду комунального майна СМР щодо відмови у реєстрації заяви про включення вбудованих нежитлових приміщень з ІV-1 по ІV-6, загальною площею 51,0 кв. м, розташованих на цокольному поверсі житлового будинку в м. Севастополі по вул.Невська, 5, відповідають вимогам діючого законодавства України та не порушують законних прав та інтересів позивача.
Суд також бере до уваги той факт, що питання про розгляд заяви про включення вбудованого нежитлового приміщення по вул. Невська, 5, було розглянуто Фондом комунального майна СМР по суті та з дотриманням необхідної процедури.
Крім цього, суд також вважає передчасними вимоги позивача до Севастопольської міської ради про зобов'язання розглянути питання щодо прийняття рішення про включення об'єкту комунальної власності до переліку об'єктів, що підлягають приватизації. З приводу зазначених позовних вимог суд зазначає, що позивач до Севастопольської міської ради не звертався та будь-якими діями чи бездіяльністю Севастопольської міської ради права його права не порушені.
Враховуючи викладене та виходячи з аналізу наведених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до вимог ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати у справі суд вважає за необхідне віднести на рахунок позивача.
Керуючись ст.ст.11, 71, 76, 94, 158-161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволені позову Приватного підприємства «Кримхімпродукт» до Фонду комунального майна Севастопольської міської ради та Севастопольської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.
Судові витрати у справі віднести на рахунок Приватного підприємства «Кримхімпродукт».
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Суддя М.В. Куімов