ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" березня 2014 р. Справа № 809/650/14
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Боршовського Т.І.
за участю секретаря судового засідання Ферштей А.М.
представників позивача: Тершак О.Р., Сем?янчука Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області
до Косівської міської ради Івано-Франківської області
про зобов'язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
24.02.2014 року Державна фінансова інспекція в Івано-Франківській області (надалі - позивач, Держфінінспекція в області) звернулась до суду з адміністративним позовом до Косівської міської ради Івано-Франківської області (надалі - відповідач) про зобов'язання виконати вимоги пункту 2 Верховинської об'єднаної Державної фінансової інспекції про усунення порушень, виявлених ревізією № 820-14/960 від 18.09.2013 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 28.05.2003 року по 25.02.2013 року, якою виявлено порушень, на загальну суму 46814,23 грн., відображених в акті перевірки № 820-21/08 від 16.09.2013 року. З метою повного усунення виявлених порушень, попередження виникнення їх в подальшому, позивачем на підставі пункту 7 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" направлено відповідачу вимогу про усунення порушень, виявлених ревізією за № 820-14/960 від 18.09.2013 року, яку відповідач добровільно не виконав, в зв'язку з чим Державна фінансова інспекція в Івано-Франківській області звернулась до суду з цим позовом.
Позивачем 17.03.2014 року на адресу суду подано заяву про зменшення позовних вимог, в якій позивач просить суд в зв'язку з частковим виконанням відповідачем пункту 2 вимоги Верховинської об'єднаної Державної фінансової інспекції про усунення порушень законодавства № 820-14/960 від 18.09.2013 року, зобов'язати Косівську міську раду виконати пункт 2 вказаної Вимоги в такій частині: відобразити в обліку дебіторську заборгованість по розрахунках з районним бюджетом в сумі 46814,23 грн.; провести позовну роботу щодо стягнення в дохід міського бюджету 46814,23 грн. з ТВБВ № 10008/0152 м. Косів АТ "Ощадбанк", або стягнути вказану суму коштів з винних осіб в порядку, встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України. До заяви долучено фіскальний чек в підтвердження відправлення 14.03.2014 року її копії відповідачу рекомендованим листом. В судовому засіданні представники позивача просили позов задовольнити з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, що підтверджується підписом в розписці, яка міститься в матеріалах справи (а.с. 55), причини неявки суду не повідомив. Натомість від відповідача надійшло клопотання № 166 від 14.03.2014 року про доручення до матеріалі в справи копії розпорядження міського голови від 07.10.2013 року, акту комісії міської ради від 12.03.2014 року.
За змістом частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Розглянувши матеріали адміністративного позову, заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши і оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.
Правове регулювання діяльності Державної фінансової інспекції України та її територіальних органів здійснюється Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (надалі - Закон).
Так відповідно до ч. 1 ст. 2 вказаного Закону основними завданнями органів державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.
Судом встановлено, що на виконання постанови слідчого СВ Косівського РВ УМВС України в Івано-Франківській області від 30.08.2013 року, ухвали Косівського районного суду Івано-Франківської області від 30.08.2013 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 03.09.2013 року № 123, виданого начальником Верховинської об'єднаної Державної фінансової інспекції, головним державним фінансовим інспектором сектору інспектування в Косівському районі Верховинської об'єднаної Державної фінансової інспекції Терешак О.Р. проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Косівської міської ради Івано-Франківської області за період з 28.05.2003 року по 25.02.2013 року.
Серед виявлених порушень, позивачем, зокрема, встановлено, що Косівською міською радою Івано-Франківської області та ТВБВ № 10008/0152 м. Косів АТ «Ощадбанк» при проведенні операцій по зарахуванню на вкладні рахунки бюджетних коштів, виділених громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на придбання квартир в зв'язку зі знесенням будинку, їх зняття порушено вимоги розпорядження Івано-Франківської облдержадміністрації від 23.01.2003 року №. 47 «Про розподіл коштів, виділених на ліквідацію наслідків стихійного лиха», розпорядження голови райдержадміністрації від 28.05.2003 року №175 «Про передаче бюджетних коштів, виділених на ліквідацію наслідків стихійного лиха» та Порядку відкриття, ведення та закриття рахунків фізичних осіб у національній валюті установами АТ «Ощадбанк», затвердженого Постановою правління Національного банку України від 16.02.2004 року № 17-2, оскільки Косівською міською радою аварійність будинку по вул. Гвардійській, 16 м. Косова не підтверджено документально, зазначений будинок не знесено з 2003 року по даний час і в ньому проживають громадяни ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які відмовились від отримання вказаних коштів в рахунок компенсації за втрачене житло, а тому перераховані бюджетні кошти повинні бути повергнуті в міський бюджет. Внаслідок допущених порушень Косівському міському бюджету завдано шкоди (збитків) в сумі 46814,23 грн.
Вказані обставини підтверджуються поданими суду копіями розпорядження Косівської райдержадміністрації № 175 від 28.05.2003 року, рішення Виконавчого комітету Косівської міської ради № 73 від 28.05.2003 року, копіями платіжних доручень № 355 від 27.06.2003 року, № 354 від 27.06.2003 року, заявами громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_5 від 19.06.20003 року та від 20.06.2003 року, актом комісії Косівської міської ради від 12.03.2014 року, копіями меморіальних ордерів № 27041425 від 27.06.2013 року, № 27041176 від 27.06.2013 року, № 27463223 від 15.07.2013 року, № 28079285 від 05.08.2013 року, довідкою зустрічної звірки ТВБВ № 10008/0152 м. Косів ПАТ «Ощадбанк» № 820-21/105 від 12.09.2013 року, вироком Косівського районного суду Івано-Франківської області від 22.01.2013 року, листами Івано-Франківського обласного управління ПАТ «Ощадбанк» № 25-3/175/728 від 01.10.2013 року, № 25-3/210 від 19.11.2013 року, № 25-3/25 від 17.02.2014 року.
З метою повного усунення виявлених ревізією порушень, попередження їх виникнення в подальшому позивач, керуючись п. 7 ст. 10 Закону України „Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в України" та п. 4.3 Положення про Верховинську об'єднану Державну фінансову інспекцію, направив відповідачу вимогу про усунення порушень, виявлених ревізією, за № 820-14/960 від 18.09.2013 року (надалі - Вимога), а.с.16-17).
Згідно п. 2 Вимоги відповідача було зобов'язано відобразити в обліку дебіторську заборгованість по розрахунках з районним бюджетом в сумі 46814,23 грн.; стягнути в дохід міського бюджету (в тому числі шляхом претензійно-позовної роботи) 46814,23 грн. з ТВБВ № 10008/0152 м. Косів АТ «Ощадбанк»; в іншому випадку стягнути з винних осіб 46814,23 грн. у порядку та розмірі, встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України. Факт отримання вказаної Вимоги відповідачем не заперечувався. Проте, відповідач вказану Вимогу добровільно не виконав. Вказана Вимога, як вбачається з матеріалів справи та пояснень представників сторін, не була оскаржена відповідачем.
На виконання п. 2 вказаної Вимоги, відповідачем в листі № 792 від 15.10.2013 року надано інформацію про вжиті заходи по усуненню порушень, виявлених ревізією. Зокрема, зазначено про те, що направлено листа начальнику філії Івано-Франківського обласного управління АТ «Ощадбанк» та керуючій ТВБВ № 10008/0152 м. Косова АТ «Ощадбанк» щодо повернення коштів в сумі 46814,23 грн. до міського бюджету для подальшого їх перерахування до державного бюджету. Також факт претензійної роботи підтверджується листами № 746 від 20.09.2013 року, № 855 від 05.11.2013 року, № 60 від 30.01.2014 року, № 118 від 27.02.2014 року, № 130 від 03.03.2014 року,.
Як вбачається з матеріалів справи, пояснень представників сторін, станом на дане судове засідання кошти в сумі 46814,23 грн. в міський бюджет не повернено, дебіторська заборгованість по розрахунках з районним бюджетом на вказану суму в обліку відповідачем не відображена.
Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України „Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в України" законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.
Частиною 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Як встановлено судом вище, відповідачем не подано суду доказів повного виконання п. 2 Вимоги Верховинської об'єднаної Державної фінансової інспекції про усунення порушень, виявлених ревізією № 820-14/960 від 18.09.2013 року.
Враховуючи вищевикладене, а також керуючись положеннями ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку задовольнити адміністративний позов Держаної фінансової інспекції в Івано-Франківській області та зобов'язати Косівську міську раду Івано-Франківській області виконати вимоги пункту 2 Вимоги Верховинської об'єднаної Державної фінансової інспекції про усунення порушень, виявлених ревізією № 820-14/960 від 18.09.2013 року, а саме: відобразити в обліку дебіторську заборгованість по розрахунках з районним бюджетом в сумі 46814,23 грн.; провести позовну роботу щодо стягнення в дохід міського бюджету 46814,23 грн. з ТВБВ № 10008/0152 м. Косів АТ "Ощадбанк", або стягнути вказану суму коштів з винних осіб в порядку, встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Косівську міську раду (78600, Івано-Франківська область, місто Косів, майдан Незалежності, 11) виконати пункт 2 Вимоги Верховинської об'єднаної Державної фінансової інспекції про усунення порушень, виявлених ревізією № 820-14/960 від 18.09.2013 року, а саме: відобразити в обліку дебіторську заборгованість по розрахунках з районним бюджетом в сумі 46814,23 грн.; провести позовну роботу щодо стягнення в дохід міського бюджету 46814,23 грн. з ТВБВ № 10008/0152 м. Косів АТ "Ощадбанк", або стягнути вказану суму коштів з винних осіб в порядку, встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Боршовський Т.І.
Постанова складена в повному обсязі 25.03.2014 року.