Харківський окружний адміністративний суд

61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 березня 2014 р. № 820/14119/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Панова М.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Каряки С.Г.,

представників сторін:

позивача - Сластіна Ю.О.,

відповідача - Гайової О.Р., Мартиненко Н.В.,

третя особа УПФУ в Московському районі - Попівненко О.Ю.,

третя особа Пенсійний фонд України - Мартиненко Н.В.,

третя особа ОСОБА_5 - ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Заступника прокурора Харківської області

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за участі третіх осіб які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Пенсійний фонд України, ОСОБА_5

про визнання дій незаконними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Заступник прокурора Харківської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в якому просить суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області при відмові у задоволенні подання прокуратури області від 22.11.2013 - протиправними; зобов'язати начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області вжити заходів до усунення вказаних у поданні порушень вимог ст. 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплатити ОСОБА_5 нараховані її чоловіку - ОСОБА_7 кошти відповідно до рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р., припису прокуратури Московського району м. Харкова від 14.09.2011р., ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012р. року; Зобов'язати начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області вирішити питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності винних у допущенні вказаних порушень посадових осіб Головного управління ПФУ в області та УПФУ в Московському районі м. Харкова.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області в порушення ст. 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не виплачено ОСОБА_5 нараховані її чоловіку - ОСОБА_7 кошти відповідно до рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р. та відповідно в порушення ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" не виконано подання про усунення вказаних порушень законодавства.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити в повному обсязі з підстав та мотивів викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання з'явився та проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов, залучених до матеріалів справи

Третя особа Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова в судове засідання з'явився та проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов, залучених до матеріалів справи

Третя особа Пенсійний фонд України в судове засідання з'явився та проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов, залучених до матеріалів справи.

Представник Третьої особи ОСОБА_5 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення проти позову, проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, дійшов висновку виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Прокуратурою області на підставі постанови про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 28.10.2013 №07/1/1-177-13 у листопаді 2013 року проведено перевірку додержання Головним управлінням Пенсійного фонду України в області вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо проведення виплат недоотриманих пенсій у зв'язку зі смертю пенсіонерів.

Перевіркою встановлено порушення вимог ст. 52 Закону під час виплати пенсії ОСОБА_5, яка належала її померлому чоловіку ОСОБА_7

Так, рішенням Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010 задоволено позовні вимоги ОСОБА_7 до УПФУ в Московському районі м. Харкова рішенням Московського районного суду м.Харкова від 25.08.2010 у справі 2-12913/10 позов ОСОБА_7 до управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова про повернення заборгованості та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задоволено: визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова щодо нездійснення перерахунку та призначення пенсії ОСОБА_7 як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова здійснити перерахунок та виплату йому основної пенсії у відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у відповідності до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, та щомісячне підвищення пенсії, як інваліду війни виходячи з розміру 350 % мінімальної пенсії за віком встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати з 01.01.2007 р. по 27.01.2009р та з 02.07.2009 роки без кінцевої дати перерахунку пенсії, відповідно до ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; визнано за ОСОБА_7 право на отримання основної пенсії з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та право на щомісячне отримання підвищення пенсії, як інваліду війни 2-ї групи, виходячи з розміру 350 % відсотків мінімальної пенсії за віком; зобов'язано відповідача призначити (встановити) ОСОБА_7, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії (2-ї групи інвалідності), основної пенсії згідно вимог ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком, та щомісячне підвищення пенсії, як інваліду війни виходячи з розміру 350% мінімальної пенсії за віком згідно вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3511-XII від 22 жовтня 1993 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2011 у справі №2-12913/10/2027 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова на постанову Московського районного суду м.Харкова від 25.08.2010р. по справі №2-12913/10/2027 за позовом ОСОБА_7 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова про повернення заборгованості та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії повернуто Управлінню Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова.

Судове рішення щодо зобов'язання УПФ України в Московському районі м.Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_7 пенсії та провести відповідні виплати з 01.01.2007 р. по 27.01.2009р та з 02.07.2009р. без кінцевої дати перерахунку пенсії, набрало законної сили 10.12.2010 та є обов'язковим для виконання управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова.

24.02.2011 ОСОБА_5 звернулась до УПФ України в Московському районі м.Харкова із заявою в якій, посилаючись на ст.1227 ЦК України, просила вжити заходів щодо передачі їй грошових коштів на підставі рішення Московського районного суду м.Харкова від 25.08.2010 у справі №2-12913/10.

УПФ України в Московському районі м.Харкова листом від 07.03.2011 №5884-07/30 ОСОБА_5 повідомлено, що на момент смерті ОСОБА_7 нарахувань за рішенням суду від 25.08.2010 проведено не було; підстави для проведення перерахунку пенсії за рішенням суду на момент смерті пенсіонера в управлінні також були відсутні.

На день смерті ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 рішення суду УПФУ в Московському районі м. Харкова не виконано, нарахування не проведено.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_5 14.09.2011 року прокуратурою Московського району м. Харкова у порядку ст.. 22 Закону України «Про прокуратуру» начальнику УПФУ в Московському районі м.Харкова внесено припис про усунення порушень вимог ст. 52 Закону та проведення виплати ОСОБА_5 належних коштів.

У приписі від 14.09.2011 №134 зазначено наступне.

Відповідно до ст.52 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті. Так як позивач ОСОБА_7 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, належні йому суми виплат повинні бути виплачені членам його родини.

Не погодившись з цим УПФУ в Московському районі 15.11.2011 року подано адміністративний позов про оскарження припису прокурора.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2012 року, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012 року, УПФУ в Московському районі м.Харкова в задоволенні позову про визнання незаконним та скасування припису прокурора Московського району м.Харкова відмовлено.

На виконання рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010 року припису прокуратури Московського району м. Харкова від 14.09.2011 року ухвали Харківського апеляційного адміністративного, суду від 29.05.2012 року УПФУ в Московському районі м.Харкова ОСОБА_7 нараховано суму пенсії в розмірі 225 450,11 грн.

22.11.2013р. Прокуратурою Харківської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було внесено подання в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру". В поданні пропонувалось вжити заходів до усунення вказаних у поданні порушень вимог ст. 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплатити ОСОБА_5 нараховані її чоловіку - ОСОБА_7 кошти відповідно до рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010, припису прокуратури Московського району м. Харкова від 14.09.2011, ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012 року; вирішити питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності винних у допущенні вказаних порушень посадових осіб Головного управління ПФУ в області та УПФУ в Московському районі м. Харкова.

За результатами розгляду подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до Прокуратури Харківської області було направлено лист від 11.12.2013р. № 16679-02/20 в якому повідомлялось про можливість виплати вказаної у поданні суми за наявності відповідного фінансового ресурсу.

Зазначена пенсія ОСОБА_5 на теперішній час не виплачена з наступних підстав.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Пунктом 4 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» визначено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Фінансування на даний час відсутнє.

При цьому УПФУ в Московському районі м. Харкова та Головним управлінням ПФУ в області не прийнято до уваги, що вказані норми наділяють лише певну категорію осіб, а саме: осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, певними правами та, відповідно, зобов'язує державу здійснити виплату їм допомоги у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України у 2013 році. ОСОБА_5 не відноситься до зазначеного кола осіб.

Посадовими особами територіальних органів Пенсійного фонду України порушено вимоги ст. 52 Закону, відповідно до якої сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті. Недоотримана сума пенсії є спадщиною ОСОБА_5

Крім того, зобов'язання належним чином виконати вимоги ст. 52 Закону у органів Пенсійного фонду України виникли до внесення змін в Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

УПФУ в Московському районі м. Харкова відмовило ОСОБА_5 дружині померлого ОСОБА_7, яка мешкала з ним на момент смерті, в отриманні пенсії чоловіка, яку необхідно було перерахувати відповідно до рішення Московського районного суду м.Харкова від 25.08.2010 року.

Посилання на зміни в законодавстві з червня 2011 року та відсутність фінансування з Державного бюджету на виплату сум, нарахованих за судовими рішеннями, є безпідставними.

Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» не розповсюджуються на відносини, які виникають між родичами померлих пенсіонерів, у т.ч. ОСОБА_5, та органами Пенсійного фонду України. У зазначених правовідносинах повинні застосовуватися вимоги ст.. 52 Закону.

Відповідно до статті 32 Бюджетного кодексу України Міністерство фінансів України відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет України.

Відповідальність за своєчасність, достовірність і зміст поданих Міністерству фінансів України бюджетних запитів несуть головні розпорядники бюджетних коштів.

Відповідно до п.п. 3-4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 та зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 21 травня 2002 року за 442/6730, основними завданнями Управління є: призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

П.п. 7.п 2.2. зазначеного Положення передбачено, що управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п.п 2-3 п. 2.1. Положення про головні управління Пенсійного фонду затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року №11-2 та зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 12 липня 2002. року за № 581/6869, основними завданнями Управління є: забезпечення у відповідному регіоні призначення (перерахунку) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

П.п. 4 п. 2.2. зазначеного Положення передбачено, що управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує призначення, перерахунок і виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до абз. 5 п. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством є одним із основних завдань Пенсійного фонду України.

Зі змісту вищенаведених норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положення про головні управління Пенсійного фонду затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року №11-2 та зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 12 липня 2002 року за № 581/6869, Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011 вбачається, що головне управління не призначає, не перераховує і не виплачує пенсії, а лише забезпечує призначення, перерахунок і виплату пенсій.

Зазначеними нормативно-правовими актами на головне управління не покладено обов'язку здійснення виплати пенсій призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

В поданні Прокуратури Харківської області від 22.11.2013р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області пропонувалось вжити заходів до усунення вказаних у поданні порушень вимог ст. 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплатити ОСОБА_5 нараховані її чоловіку - ОСОБА_7 кошти відповідно до рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р., припису прокуратури Московського району м. Харкова від 14.09.2011, ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012 року; вирішити питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності винних у допущенні вказаних порушень посадових осіб Головного управління ПФУ в області та УПФУ в Московському районі м. Харкова.

Отже, враховуючи вищезазначене та те, що ОСОБА_7 перебував на обліку у УПФУ Московського району м. Харкова у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не було обов"язку щодо виплати ОСОБА_5 нарахованих її чоловіку - ОСОБА_7 коштів відповідно до рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р., але був обов"язок щодо забезпечення даних виплат. З цих підстав не можуть бути визнані протиправними дії відповідача по невиконанню подання прокурора. Крім того, припис прокуратури Московського району м. Харкова від 14.09.2011р., ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012 року зазначені у поданні не є рішеннями на підставі яких може здійснюватись перерахунок та виплата ОСОБА_5 нарахованих її чоловіку - ОСОБА_7 коштів. Єдиним рішенням на підставі якого це дії можуть бути вчинені є набравше законної сили рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р. Щодо вирішення питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності винних у допущенні вказаних порушень посадових осіб Головного управління ПФУ в області та УПФУ в Московському районі м. Харкова, суд вважає, що дані заходи є передчасними до вчинення відповідачем всіх дій щодо забезпечення виплати ОСОБА_5 нарахованих її чоловіку - ОСОБА_7 коштів відповідно до рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р.

Отже, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Заступника прокурора Харківської області підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Заступника прокурора Харківської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за участі третіх осіб які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Пенсійний фонд України, ОСОБА_5 про визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області забезпечити виплату ОСОБА_5 нарахованих її чоловіку - ОСОБА_7 коштів відповідно до рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 24 березня 2014 року.

Суддя Панов М.М.