ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 лютого 2014 року 16:35 Справа №801/9372/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кащеєвої Г.Ю., за участю секретаря судового засідання Багдасарян Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Інспекції з питань захисту прав споживачів АР Крим

до Товариства з обмеженою відповідальністю «БУВІ»

про стягнення 4250,00 грн.

за участі:

представника позивача - Файнгольд С.А., довіреність № 06-08/4 від 07.02.2014 року, посвідчення № 45

представник відповідача - не з'явився.

Обставини справи: Інспекція з питань захисту прав споживачів АР Крим звернулась до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «БУВІ» про стягнення штрафу за порушення законодавства про рекламу у сумі 4250,00 грн. на підставі рішення № 135 від 09.04.2013 року.

У судовому засіданні 11.02.2014 року позивач підтримав позовні вимоги та вказав що позивачем були порушені вимоги п. 1 ст. 8 Закону України «Про рекламу», тому що заборонено зображення фізичної особи без письмової згоди такої особи, однак у інформаційній газеті «Кафа ділова південь-схід Криму» № 23 (2412) від 25.12.2013 року на сторінці 28 була розміщена реклама з інформацією, направленої на формування та/або підтримання інтересу споживачів реклами до товару з зображенням молодих людей, а також зміст реклами «медичний центр «Спектр» андрологія так сексопатологія європейська лабораторія «Синево» пневмопунктура (лікування суглобів та хребта) гінекологія (відеокольпоскопія) криодеструкція урологія фізіотерапія кардіологія гастроентерологія озонотерапія стоматологія протезування лор-лікар вертебролог узі - діагностування дерматолог невропатолог - мануальний терапевт вул.. Свиридових, 1 тел. 2-54-80, 2-54-90, 050 559-35-99, маршрут № 5, 6 ост. «Річна» ліц. МОЗ України № АБ 106367» не містить у своєму змісті 15% від загальної площі реклами тексту попередження «Самолікування може бути шкідливим для вашого здоров'я», що є порушенням ч. 4 ст. 21 Закону України «Про рекламу».

У зв'язку з виявленням вказаних порушень до відповідача рішенням № 135 від 09.04.2013 року були застосовані штрафні санкції у розмірі 4250,00 грн., які не були сплачені відповідачем.

Відповідач у судове засідання не з'явився, до судового засідання надав письмові заперечення, просить у задоволенні позовних вимог відмовити та вказує, що ним було отримано згоду осіб, фото яких зображено у рекламному блоці, а також текст рекламного блоку не є рекламою лікарських засобів, медичних виробів, методів профілактики, діагностики, лікування та реабілітації, а є переліком лікарських спеціальностей, у зв'язку з чим відсутні порушення ч. 4 ст. 21 Закону України «Про рекламу».

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку позивача, суд

ВСТАНОВИВ:

Регулювання відносин між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлення прав споживачів, а також визначення механізму їх захисту та основ реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів передбачено Законом України "Про захист прав споживачів" (далі - Закон).

Частиною 3 ст.5 Закону передбачено, що захист прав споживачів здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи, що здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, інші державні органи, органи місцевого самоврядування згідно із законодавством, а також суди.

Статтею 26 Закону визначено, що спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в областях, містах Києві та Севастополі, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері захисту прав споживачів здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів.

Територіальними органами Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів є інспекції з питань захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (п.1 Положення, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 09.11.2011 року № 206, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.11.2011 року за № 1337/20075.

Посадовими особами Інспекції з питань захисту прав споживачів в АР Крим в ході здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу у м. Феодосія виявлено порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «БУВИ» законодавства України про рекламу.

Посадовими особами Інспекції з питань захисту прав споживачів в АР Крим складено протокол № 502 від 01.03.2013 року (а.с.9) про наступне: у інформаційній газеті «Кафа ділова південь-схід Криму» № 23 (2412) від 25.02.2013 року розміщена реклама (стр.28) з інформацією, направленої на формування та/або підтримання інтересу споживачів реклами до товару з зображенням молодих людей, що є порушенням ч. 1 ст. 8 закону України «Про рекламу», тому як заборонено зображення фізичної особи без письмової згоди такої особи та змістом: «Синево» пневмопунктура (лікування суглобів та хребта) гінекологія (відеокольпоскопія) криодеструкція урологія фізіотерапія кардіологія гастроентерологія озонотерапія стоматологія протезування лор -лікар вертебролог узі - діагностування дерматолог невропатолог - мануальний терапевт вул.. Свиридових, 1 тел. 2-54-80, 2-54-90, 050 559-35-99, маршрут № 5, 6 ост. «Річна» ліц. МОЗ України № АБ 106367» без вказівки у змісті реклами 15% від загальної площі реклами тексту попередження «Самолікування може бути шкідливим для вашого здоров'я», що є порушенням ч. 4 ст. 21 Закону України «Про рекламу».

За місцем реєстрації ТОВ «БУВИ» (м. Феодосія, вул. Свиридових, 1) позивачем було направлено вимогу про надання інформації вих.. № 02-03/502 від 01.03.2013 року зі встановленим строком надання інформації до 20.03.2013 року (а.с. 8). Вказана вимога була отримана відповідачем 04.03.2013 року, що підтверджується поштовим повідомленням (а.с. 8 зворотній бік).

Позивач зазначає, що з отриманих документів, які були надіслані ТОВ «БУВИ» позивачу, а саме лист № 746 від 25.03.2013 року вартість виготовлення рекламної конструкції встановити не виявляється можливим, інформації про усунення порушень не надходило.

Листом №02-03/721 від 25.03.2013 року Інспекції з питань захисту прав споживачів АР Крим повідомив ТОВ "БУВИ" про дату проведення комісії, на якої буде розглянуто питання про накладення штрафних санкцій (а.с. 12).

На комісії Інспекції з питань захисту прав споживачів АР Крим 09.04.2013 року було прийнято рішення № 135 про застосування штрафу до ТОВ "БУВИ" відповідно до Постанови КМУ № 693 від 26.05.2004 року "Про порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу", ч. 7 ст. 27 Закону України "Про рекламу", як на рекламодавця, повинного у недотримання встановлених законом вимог змісту реклами, у зв'язку з неможливістю встановлення вартості розповсюдженої реклами з порушенням вимог ч. 4 ст. 21 та ч. 1 ст. 8 закону України "Про рекламу" у розмірі 250 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 4250,00 грн. (а.с. 135).

Рішення № 135 було направлено на адресу відповідача рекомендованою кореспонденцію.

Сума штрафних санкцій не була сплачена відповідачем.

Суд зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю "БУВІ" оскаржило рішення № 135 до суду, однак ухвалою суду від 22.01.2014 року по справі №801/10738/13-а позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "БУВІ" до Інспекції з питань захисту прав споживачів АР Крим про визнання протиправним та скасування рішення №135 від 09.04.2013 р. залишена без розгляду, у зв'язку з пропуском строку на оскарження, оскільки вимогами КАС України встановлені обмежені строки звернення до суду з позовами про захист своїх прав.

Оскільки позивачем оскаржується рішення субєкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів в розмірі 4250 гривень, для таких позовів встановлений ст. 99 КАС України місячний строк.

Приймаючи до уваги, що судом розглядаються позовні вимоги Інспекції з питань захисту прав споживачів АР Крим до Товариства з обмеженою відповідальністю "БУВІ" про стягнення суми штрафних санкцій на підставі рішення №135 від 09.04.2013 року, суд вважає за необхідне встановити чи прийнято вказане рішення правомірно.

Згідно з ч.1 ст.8 Закону України "Про рекламу" у рекламі забороняється вміщувати зображення фізичної особи або використовувати її ім'я без письмової згоди цієї особи.

Згідно з договором № 137 від 13.11.2012 року, укладеного між фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 (Виконавцем) та ТОВ "БУВІ" (Замовником) Виконавец за дорученням Замовника зобов'язується підготувати та розмістити рекламну інфомацію в газеті "Кафа" з листопала 2012 року по травень 2013 року.

Згідно з п.3.1.1 Договору Виконавець має право вимагати від Замовника надання документального підтвердження повноти та достовірності інформації , яка міститься в рекламі, відповідно до вимог діючого законодавства України.

Відповідно до п.9.1 Договору Замовник гарантує Виконавцю повноту та достовірність інформації, яка міститься у рекламному зображенні (об'яві) відповідно до Закону України "Про рекламу".

У інформаційній газеті «Кафа ділова південь-схід Криму» № 23 (2412) від 25.02.2013 року розміщена реклама (стр. 28) Замовника ТОВ "БУВІ" з зображенням молодих людей, позивач вважає, що це зображення розміщено без отримання письмової згоди цих осіб.

Суд зазначає, що з наданих відповідачем документів свідчить фотозображення фізичних осіб, яке увійшло у блок розміщеної реклами є фотозображенням осіб з ID номером 8214179, яке придбано відповідачем в домені 123RF.com юридичної особи 123RF LIMITED розташованого в Інтернеті за адресою: http://ru.123rf.com/photo_8214179_happy-young-family-with-son-of-6-years-posing-over-white-background.html, факт оплати придбання підтверджується електронним чеком від 18.02.2013 року за кредити на сайті придбані за допомогою сайту Інтернет платежів https://www.portmone.com/ (а.с. 75).

Зі скріншоту сторінки, де розміщено фотозображення осіб вбачається що вона містить надпис "За згодою моделі: "Так" виконану на російській мові "С разрешения модели: "Да", яка означає реліз моделі, тобто договір підписаний між моделями та фотографом, що підтверджується стандартною ліцензією на сайті http:/www.123rf.com/license.php?type=standard (f/c/ 77).

На підставі викладено, судом зроблено висновок, що зображення осіб у рекламному блоці ТОВ "БУВІ" зроблено за письмовою згодою цих осіб, тобто відповідачем не було порушено вимоги ч. 1 ст. 8 Закону України "Про рекламу".

Стаття 21 Закону України "Про рекламу" регламентує вимоги щодо реклами лікарських засобів, медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації.

Згідно з п.4 ст.21 Закону України "Про рекламу" реклама лікарських засобів, медичних виробів, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації повинна містити:

- об'єктивну інформацію про лікарський засіб, медичний виріб, метод профілактики, діагностики, лікування, реабілітації і здійснюватися так, щоб було зрозуміло, що наведене повідомлення є рекламою, а рекламований товар є лікарським засобом, медичним виробом, методом профілактики, діагностики, лікування, реабілітації;

- вимогу про необхідність консультації з лікарем перед застосуванням лікарського засобу чи медичного виробу;

- рекомендацію щодо обов'язкового ознайомлення з інструкцією на лікарський засіб;

- текст попередження такого змісту: "Самолікування може бути шкідливим для вашого здоров'я", що займає не менше 15 відсотків площі (тривалості) всієї реклами.

Відповідачем надана Ліцензія Міністерства охорони здоров'я України серії АВ № 554350 (а.с.76), видана ТОВ "БУВІ" на медичну практику в якій вказано перелік лікарських спеціальностей: організація і управління охороною здоров'я, акушерство і гінекологія, терапія, стоматологія, терапевтична стоматологія, ортопедична стоматологія, ортодонтія, дитяча стоматологія, отоларингологія, неврологія, ультразвукова діагностика, фізіотерапія, кардіологія, хірургічна стоматологія, педіатрія, гастроентерологія, дерматовенерологія, хірургія, судинна хірургія, проктологія, ендокринологія, онкологія, ортопедія і травматологія, психіатрія, наркологія, урологія, офтальмологія, психотерапія, ендоскопія, сексопатологія, професійна патологія, функціональна діагностика, пульмонологія.

Наведене свідчить, що у тексті рекламного блоку вказані не лікарські засоби, медичної техніки, методи профілактики, діагностики, лікування і реабілітації, а лікарські спеціальності вказані у Ліцензії Міністерства охорони здоров'я України серії АВ № 554350 (а.с.76), яка видана ТОВ "БУВІ" на медичну практику. У зв'язку з чим суд вважає, що відповідачем не порушувались вимоги ч. 4 ст. 21 Закону України "Про рекламу" в частині реклами лікарських засобів, медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації, оскільки відповідачем не була здійснена реклама лікарських засобів, медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації.

Оскільки судом встановлено, що відповідачем не порушувались вимоги ч.1 ст. 8 та ч. 4 ст. 21 закону України "Про рекламу", суд вважає, що у Інспекції з питань захисту прав споживачів АР Крим не було підстав для винесення рішення № 135 від 09.04.2013 року про накладання штрафу на ТОВ "БУВІ" за порушення вимоги ч.1 ст. 8 та ч. 4 ст. 21 закону України "Про рекламу", а тому вимоги позивача щодо стягнення штрафу у розмірі 4250,00 грн. з Товариства з обмеженою відповідальністю "БУВІ" необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

У судовому засіданні 11.02.2014 року оголошено вступну та резолютивну частини постанови, повний текст постанови складено 14.02.2014 року.

Керуючись ст. ст. 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кащеєва Г.Ю.