ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 березня 2014 року 13:30 Справа №801/11244/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Латиніна Ю.А., за участю секретаря Музика О.С.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Міськрайонного управління Держземагенства в м.Керчі і Ленінському районі АР Крим

про визнання неправомірними дій та спонукання до виконання певних дій.

Суть спору: ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Міськрайонного управління Держземагенства в м. Керчі і Ленінському районі АР Крим з вимогами про визнання протиправними дії щодо визначення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з коефіцієнтом 2,5 (земельна ділянка комерційного використання) по АДРЕСА_1 під нежитловою будівлею третього поверху виробничого корпусу літер «А» загальною площею 1301 кв.м., зобов'язати внести відповідні зміни до нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, змінивши на коефіцієнт 1,2 (землі промислового використання) та видати витяг з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки відповідно до правових документів на нерухоме майно.

Позов мотивовано тим, що позивач на вказаній земельній ділянці використовує нежитлові приміщення, які належали ЗАТ «Анна» та використовувалися за промисловим призначенням (ткацька фабрика). Після набуття права власності у 2012 році (договір поділу майна) на вказане нерухоме майно, у 2013р. органами ДПІ проведена перевірка та донараховано земельний податок, виходячи з коефіцієнту 2,5, який був зазначений у інформації наданої відповідачем.

На звернення позивача до відповідача про видачу витягу з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, витяг не надано з посилання на відсутність у позивача документів, які підтверджують право користування або власності на земельну ділянку під будівлею. Позивач вважає свої права порушеними, що стало підставою для звернення у суд.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, з підстав викладених вище.

Представник відповідача про розгляд справи повідомлений належним чином, надав до суду заперечення, у яких проти позову заперечував, вказавши на обґрунтованість правової поведінки з позивачем. Отже, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача, на підставі наявних доказів.

Вивчивши матеріали справи, заслухав доводи та заперечення сторін, дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_2 є власником нежитлових приміщень у будинку АДРЕСА_1, розташованих на третьому поверху виробничого корпусу літер «А» загальною площею1301 кв.м., на підставі договору про поділ нерухомого майна від 26.12.2012р. реєстровий номер 2981, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію прав від 28.12.12.

29.04.13 Керченською ОДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення відносно фізичної особи ОСОБА_2 про нарахування податкового зобов'язання з податку на землю на суму 9482,60 грн., яке засновано на інформації викладеної у листі Міськрайонного управління Держземагенства в м. Керчі і Ленінському районі від 05.08.13 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з застосуванням коефіцієнту 2,5.

Позивач звернувся до відповідача з листом від 05.11.13 про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку даної земельної ділянки.

Відповідач листом від 06.12.13 повідомив про відсутність підстав для видачі витягу, у зв'язку з відсутністю у ОСОБА_2 права власності або користування на земельну ділянку.

Не погодившись з діями відповідача щодо безпідставного визначення у нормативно-грошовій оцінці земельної ділянки коефіцієнту її використання - 2,5 (землі комерційного використання), позивач звернувся до суду.

Вирішуючи позов, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1,2 ст.17 КАС України юрисдикції адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, у тому числі на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 ч.1 ст.3 КАС України надане визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, як це визначено положеннями ч.3 ст.2 КАС України, перевіряє, чи вчинені дії на підставі закону, в межах повноважень, безсторонньо та добросовісно.

Так, згідно з Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445/2011 встановлено, що Державне агентство земельних ресурсів України є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів, у тому числі за укладеними міжнародними договорами України, стороною в яких є Державний комітет України із земельних ресурсів.

Відповідно до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445/2011, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань бере участь у розробленні та виконанні державних, галузевих, регіональних та місцевих програм з питань регулювання земельних відносин, раціонального використання земель, їх відтворення та охорони, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, у проведенні моніторингу земель, територіальному плануванні, впровадженні географічних інформаційних систем, здійсненні топографо-геодезичної і картографічної діяльності

Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Територіальні органи Держземагентства утворені на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2011 р. № 974 "Про утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів", якою передбачено утворення як юридичних осіб публічного права територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів за переліком згідно з додатком 1 та реорганізація територіальних органів Державного комітету із земельних ресурсів шляхом приєднання до новоутворених територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів за переліком згідно.

Міськрайонне управління Держземагенства в м. Керчі і Ленінському районі АРК є територіальним органом Держземагенства України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.289 ПК України, ч.3 ст.201 Земельного кодексу України та ч.5 ст.5 Закону України "Про оцінку земель", від 11.12.2003 № 1378-IV (зі змінами та доповненнями) для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка відповідно п. 271.1.1 ст. 271 ПК України є базою оподаткування податку на землю з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Так, ст.289 ПК України визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель(п.289.3).

Пункт 14.1.73. ст.14 ПК України землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди;

Платниками податку згідно з ст.269 ПК України є, в тому числі землекористувачі.

Згідно зі ст.286 ПК України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оцінку земель" , від 11.12.2003 № 1378-IV (зі змінами та доповненнями) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно зі ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.(п.271.2 ПК України).

Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах,Міністерства аграрної політики України,Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України,Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за № 388/12262 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок нормативної грошової оцінки земель

Згідно п.п.3.2, 3.3 вказаного Порядку населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою, складовою частиною якої є коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо) (Кф);

Пунктом 3.5.встановлено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Відповідно до п. 3.8.Порядку нормативної грошової оцінки земель у межах населеного пункту базова вартість одного квадратного метра земель диференціюється за економіко-планувальними зонами.

Відповідно до п. 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з додатком 2.

Форми державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затверджено наказом Державного комітету статистики України від 05.11.98 р. № 377, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 р. за № 788/3228.

Згідно з вказаним наказом у звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб.

У звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

Судом встановлено, що на даний час технічну документацію з грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходяться під будівлею по АДРЕСА_1, частина якої перебуває у власності позивача, не розроблено. Будь-які рішення Керченською міською радою відносно порядку використання її не приймалися.

Відповідач у суді пояснив, що ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки не уклав, тому у довідці до ОДПІ був зазначений коефіцієнт нормативного грошової оцінки 2,5, як для земель комерційного використання.

Також додав, що попередній землекористувач ЗАТ «Анна» не визначився з правами відносно цієї земельної ділянки, а тому без оформлення позивачем прав як землекористувача та технічної документації з грошової оцінки земельної ділянки, витяг йому надати неможливо.

Слід зазначити, що до земель комерційного використання (коефіцієнт 2,5) віднесено землі підприємств, види діяльності яких за КВЕД знаходяться в секції G (Землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту, землі оптової торгівлі та посередництва, землі роздрібної торгівлі, землі роздрібної торгівлі побутовими товарами та їх ремонт), секції Н (землі готелів та ресторанів), J (землі підприємств фінансового посередництва, землі підприємств страхування, землі підприємств, які здійснюють допоміжну діяльність в сфері фінансів та страхування), секції K (землі підприємств, які здійснюють операції з нерухомістю, здачі піднайм та послуги юридичним особами, землі підприємств , які здійснюють діяльність в сфері інформатизації, землі підприємств, які здійснюють послуги, які надаються переважно фізичним особам ), секції О93 (землі підприємств, які здійснюють індивідуальні послуги), секції О 92.7 (землі підприємств , які здійснюють діяльність в сфері відпочинку та розваг).

Таке застосування коефіцієнтів функціонального призначення відповідає Додатку № 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Разом з тим, відповідно до абз. 3 п.3.5. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

В свою чергу, положення ст.4 Закону України «Про оцінку земель» встановлюють принципи проведення оцінки земель, а саме: законності, додержання законів України, інших нормативно-правових актів у сфері оцінки земель; єдності методологічного та інформаційного простору у сфері оцінки земель; безперервності процесу оцінки земель; доступності використання даних з оцінки земель; рівності перед законом суб'єктів оціночної діяльності у сфері оцінки земель.

Також суд зазначає, що суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель, у тому числі є органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, заінтересовані у проведенні оцінки земельних ділянок (ст.6 Закону).

Отже, оцінка земельної ділянки, яка перебуває в управлінні територіальної громади Керченської міської ради, повинна бути розроблена та наявна у відповідача, як того передбачають вимоги вищезазначених норм законодавства.

Суд враховує, що ОСОБА_2 є фізичною особою, яка фактично використовує земельну ділянку для розміщення об'єкту нерухомості, частина якого належить йому на праві власності, а тому напряму заінтересований у отриманні даних щодо нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Вказані дані позивач повинен мати для визначення податкового зобов'язання з оплати земельного податку, що передбачено ст.ст.269, 270 ПК України.

За таких обставин, Міськрайонне управління Держземагенства в м. Керчі і Ленінському районі АР Крим посилаючись на відсутність у позивача прав на земельну ділянку та не надавши витяг з її нормативно-грошової оцінки, діяло необґрунтовано та без дотримання норм діючого законодавства.

Суд враховує, що недотримання суб'єктом владних повноважень одного з критеріїв оцінки дій, рішень чи бездіяльності, передбачених ч.3 ст.2 КАС України є підставою для задоволення адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача надати позивачу витяг з нормативно-грошової оцінки вказаної земельної ділянки, а тому позовні вимоги ОСОБА_2 у цій частині, підлягають задоволенню.

Щодо решти позовних вимог про визнання незаконними дій відповідача про видачу витягу відносно нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з значенням коефіцієнту 2,5 і зобов'язання внести зміни до нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з коефіцієнту 2,5 на 1,2, суд вважає, що відсутні підстави для їх задоволення, оскільки приписи Податкового кодексу України, Земельного Кодексу України, Закону України "Про оцінку земель" передбачають видачу даних для розрахунку земельного податку, як виключно дискреційні повноваження відповідача, у зв'язку з чим у суду не має повноважень для втручання у його власну компетенцію.

Суд також зазначає, що нормативну грошову оцінку земель відповідно до ст. 271 ПК України затверджує місцева рада, отже до повноважень відповідача не відноситься розрахунок, чи перерахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає за можливим стягнути на користь позивача з Державного бюджету України пропорційно до задоволених позовних вимог 22,94 грн. судових витрат.

В судовому засіданні 03.03.14 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Відповідно до ст. 160 КАС України повний текст постанови виготовлено 07.03.14.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Міськрайонне управління Держземагенства в м. Керчі і Ленінському районі АР Крим видати ОСОБА_2 витяг технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

3. Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) 22,94 грн. судового збору.

4. В задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.

У разі не подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі проголошення відповідно до ст. 160 КАС України вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні ,або, у разі проголошення постанови у відсутності особи, яка бере участь у справі - з дня отримання нею копії постанови).

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Латинін Ю.А.