ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 березня 2014 р. Справа № 119543/12/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :
головуючого судді: Запотічного І.І.,
суддів: Довгої О.І., Ліщинського А.М.,
при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області на постанову господарського суду Львівської області від 30.10.2008 року у справі № 33/91-А за адміністративним позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області до Сколівської районної державної адміністрації, Стрийського міжрайонного бюро технічної інвентаризації, треті особи: Львівська міська рада, Личаківська районна адміністрація, Львівська школа-інтернат №2, Дитячий оздоровчий заклад «Ватра», Відкрите акціонерне товариство автотранспортне підприємство «Західводбуд», Департамент гуманітарної політики та управління освіти Львівської міської ради, Гребенівська сільська рада, Управління майном спільної власності Львівської обласної ради про часткове визнання нечинним розпорядження та часткове скасування свідоцтва,
В С Т А Н О В И В:
Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській області звернулося в суд з позовом до Сколівської районної державної адміністрації, Стрийського міжрайонного бюро технічної інвентаризації про часткове визнання нечинним розпорядження голови Сколівської районної державної адміністрації № 65 від 16.03.2000 року «Про оформлення права власності на житловий будинок, оздоровчий заклад «Ватра», видачу дублікатів свідоцтва в частині оформлення права власності за територіальною громадою Личаківського району м. Львова в повному господарському віданні Львівської школи інтернат № 2 на будиночки «З» і «И» та скасування свідоцтва Стрийського МБТІ № 001805, серія АА від 21.03.2000 року в частині реєстрації права власності за територіальною громадою Личаківського району м. Львова в повному господарському віданні Львівської школи -інтернат № 2 на зазначені будиночки.
Постановою господарського суду Львівської області від 30 жовтня 2008 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач оскаржив її подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій покликаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного рішення, норм матеріального права та неповне з'ясування всіх обставин справи, зокрема неврахування судом положень ч.1 ст.3 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» щодо можливої безоплатної передачі об'єктів права державної власності, якщо такі об'єкти не менше двох разів пропонувалися до продажу конкурентними способами приватизації, але не були реалізовані, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову.
В судовому засіданні представник апелянта надала пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просила скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову.
В судовому засіданні представник третьої особи - Дитячого оздоровчого закладу «Ватра» заперечив проти апеляційної скарги, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Відповідачі та інші треті особи, які беруть участь у справі будучи повідомленими про час та місце розгляду справи явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, що не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі, відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи 30 грудня 1993 року начальником РВ ФДМ України по Львівській області було видано наказ № 449 «Про приватизацію», яким було прийнято рішення про прива тизацію підприємства «Львівводбуд» та доручено начальнику відділу до 15.01.1994 р. сформувати комісію по приватизації і затвердити її склад.
В подальшому 30 січня 1994 року начальником РВ ФДМ України по Львівській області було видано наказ № 52 «Про створення комісії по інвентаризації», яким для проведення інвентаризації майна Державного підприємства «Львівводбуд» станом на 01.02.1994 р. створено комісію по інвентаризації ДП «Львівводбуд» та зобов'язано до 20.02.1994 р. дати в комісію по приватизації результати інвентаризації.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що під час проведення інвентаризації майна ДП «Львівводбуд» в інвентаризаційному описі основних засобів без номера, станом на 01.02.1994 р., за інвентарними 1 та 2 за Львівською автобазою об'єднання «Львівводбуд» числились два щитові будинки (колиби), що знаходяться за адресою: с. Гребенів, Сколівський район, Львівська область.
20.05.1994року наказом РВ ФДМ України по Львівській області № 305 затверджено акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу ДП «Львівводбуд».
З матеріалів справи вбачається, що база відпочинку «Гребенів» вилу чена із оцінки майна автобази об'єднання «Львівводбуд» про що складено відповідний «реєстр вилучення об'єктів соцкультпобуту, та таких що не підлягають приватизації та для яких встановлено особливий режим приватизації із оцінки майна автобази об'єднання «Львівводбуд».
Крім цього в подальшому 10.06.1994 р. начальником РВ ФДМ України по Львівській області затверджено «План приватизації Автотранспортної бази «Львівводбуд». Згідно п. 3.4. вказаного плану, бази відпочинку, а не будиночки, включено до переліку майна, яке не підлягає приватизації.
16.06.1994р. РВ ФДМ України по Львівській області видано наказ № 400 «Про перетворення в процесі приватизації автотранспортної бази державного підприємства «Львівводбуд», згідно з яким автотранспортна база державного підприємства «Львівводбуд» перетворена у Відкрите акціонерне товариство «АТП «Західводбуд» та затверджено тимчасовий статут такого. ВАТ «АТП «Західводбуд» складено перелік майна, яке не увійшло до статутного фонду то вариства, до якого включена й база відпочинку, що знаходиться в с. Гребенів, а не два будиночки.
В подальшому наказом РВ ФДМ України по Львівській області № 1694 від 28.06.1996 р. було затверджено протокол засідання комісії з продажу акцій ВАТ «АТП «Західводбуд» від 27.06.1996 р. «Про завершення продажу акцій ВАТ» та завершено процес приватизації ВАТ «АТП «Західводбуд» та передано останньому акції.
РВ ФДМ України по Львівській області 28.08.2006 року звернулось з листом № 11/11-5066 до Стрийського МБТІ з проханням повідомити чи оформлялось право власності на дві щитові споруди (будиночки), які знаходяться на території закріпленій за табором «Ватра», за територіальною громадою Личаківського району м. Львова в складі цілісного майнового комплексу оздоровчого закладу «Ватра».
З листа Стрийського МБТІ № 2042 від 19.10.2006 р. вбачається, що інвентаризація будівель і споруд оздоровчого закладу «Ватра» проведена в лютому 2000 року на замовлення школи-інтернату № 2, проінвентаризовано 14 будівель і споруд; відомості про такі об'єкти як «Щитові споруди» в матеріалах справи відсутні. Крім цього розпорядженням голови Сколівської районної державної адміністрації № 65 від 16.03.2000 р. на оздоровчий заклад «Ватра» в с. Гребенів по вул. Шевченка, 155 оформлено право власності за територіальною громадою Личаківського району м. Львова в повному господарському віданні школи-інтернат № 2 та видано свідоцтво про право власності від 21.03.2000 р.; на підставі вищевказаного розпорядження та свідоцтва Стрийського МБТІ проведено реєстрацію права власності.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції рішенням виконкому Львівської обласної Ради депутатів трудящих № 331 від 1962 р. недобудовані будинки і споруди бази відпочинку трудящих в с. Гребенів Сколівського району передано на баланс школі-інтернату № 2 м. Львова для пристосування під піонерський табір та зобов'язано обласний відділ капітального будівництва до 1 травня 1962 року передати незавершене будівництво та всю технічну документацію школі інтернату № 2 м. Львова.
Судом вірно встановлено, що 20.10.1998 р. директор школи-інтернату № 2 звернувся з листом до РВ ФДМУ по Львівській області, в якому вказав, що школа має оздоровчий заклад «Ватра», розташований в с.Гребенів, Сколівського району, котрий використовується для оздоровлення дітей-сиріт, напівсиріт та дітей із малозабезпечених сімей, та в 1975 році було укладено усну домовленість з ВАТ «Західводбуд», згідно якої останнє взяло на себе зобов'язання пробурити водяні скважини для школи на території табору, а школа, за ці виконані роботи, дозволила ВАТ «Західводбуд» спорудити на своїй території два щитових будиночки.
Разом з тим на підставі наказу Тресту «Західводбуд» № 64 від 26.04.1988 р., актом «Про безоплатну передачу 2-х щитових павільйонів будиночків-колиб в с. Гребенів, Сколівського району» ПМК-73 Тресту «Західводбуд» (суб'єкт котрий спорудив будиночки) передано безоплатно з свого балансу на баланс АТП Тресту «Західводбуд» два щитових павільйони будиночки-колиби по балансовій вартості. Вказані два щитових будиночки використовувались школою-інтернатом для оздоровлення учнів, що підтверджується укладеною в 1994 році угодою з ВАТ «АТП «Західводбуд» про безоплатну оренду останніх до 2000 року. Школою -інтернат № 2 було проведено значні ремонтні роботи по відновленню будиночків.
Рішенням Гребенівської сільської ради від 01.02.2000 року № 119 Львівській школі інтернат № 2 надано дозвіл на оформлення права власності на належний їй оздоровчий заклад «Ватра» в селі Гребенів, яке є чинним.
В подальшому 21.03.2000 року Стрийським МБТІ, на підставі розпорядження голови Сколівської РДА № 65 від 16.03.2000р., видано свідоцтво Серія АА 001803 про право власності на оздоровчий заклад «Ватра» в цілому, який розташований у с. Гребенів по вул. Шевченка, 155, за територіальною громадою Личаківського району м. Львова в повному господарському віданні Львівської школи-інтернат № 2 .
На виконання п. 6 ухвали Львівської міської ради № 2033 від 10.02.2005 р. виконавчий комітет 17.06.2005 року прийняв рішення № 653 «Про передачу майна». В пункті 1 вказаного рішення виконавчого комітету Львівської міської ради зазначено: «Зняти з балансу школи-інтернат № 2 відділу освіти Личаківської районної адміністрації та передати на баланс новоствореного дитячого оздоровчого закладу «Ватра» управління освіти Львівської міської гади основні засоби, нематеріальні активи і товарно-матеріальні цінності балансовою вартістю 1 008 811 грн. 69 коп. (додаток 1) та земельну ділянку 3,6700 га.
Разом з тим в додатку 2 до вказаного рішення виконкому Львівської міської ради наведено перелік щитових будинків (що є предметом даного спору), які підлягають передачі з школи-інтернат № 2 новоствореному дитячому оздоровчому закладу «Ватра» як такі, що перебувають у тимчасовому користуванні.
На виконання рішення виконкому Львівської міської ради № 653 від 17.06.2005 р. «Про передачу майна» головою Личаківської районної адміністрації видано розпорядження № 192/ос від 30.06.2005 року «Про передачу майна» в пункті 1 котрого вказано: «Зняти з балансу школи-інтернату № 2 відділу освіти Личаківської районної адміністрації та передати на баланс новоствореного дитячого оздоровчого закладу «Ватра» управління освіти Львівської міської ради основні засоби, нематеріальні активи і товарно-матеріальні цінності балансовою вартістю 1 008 811 грн. 69 коп. та земельну ділянку площею 3,6700 га.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що з рішення виконкому Львівської міської ради та розпорядження Голови Личаківської районної адміністрації та переліку (додаток 1) спірні щитові будиночки, не включено до переліку основних засобів, нематеріальних активів і товарно-матеріальних цінностей балансо вою вартістю 1 008 811 грн. 69 коп., вони вказані в Додатку 2 до рішення виконкому як такі, що перебувають у тимчасовому користуванні.
З матеріалів справи вбачається, що треті особи, зокрема школа-інтернат № 2, Львівська міська рада, дитячий оздоровчий заклад «Ватра» та ВАТ АТП «Західводбуд», неодноразово звертались до РВ ФДМ України по Львівській області з пропозицією щодо можливості передачі спірних споруд у комунальну власність для наступного використання їх оздоровчим закладом для відпочинку дітей або демонтажу таких з території табору. Проте вказані звернення позивачем за лишені без розгляду та належного реагування.
З аналізу вищевикладеного та матеріалів справи колегія суддів вважає, що позивач не надав доказів наявності у його правопопередників правових підстав спорудження спірних двох щитових будиночків, видача свідоцтва на які є предметом спору, на території, яка відповід но до рішення Виконкому Львівської обласної Ради депутатів трудящих № 331 від 21.04.1962 р., разом із недобудованими будинками і спорудами бази відпочинку трудящих в с. Гребенів, Сколівського району, передана на баланс школи-інтернату № 2 м. Львова для пристосування під піонерський табір;
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що факт перебування на балансі правопоредників позивача спірного майна, не породжує у них права власності на це майно, оскільки баланс є лише формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та обсягу фінансових зобов'язань на конкретну дату та не визначає підстав знаходження майна у власності чи оперативному управлінні.
Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що доводи апелянта викладені в апеляційній скарзі суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу РВ ФДМУ по Львівській області слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 160 ч.3, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області залишити без задоволення, а постанову господарського суду Львівської області від 30 жовтня 2008 року у справі № 33/91-А - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя І.І. Запотічний
Судді О.І.Довга
А.М.Ліщинський
Повний текст постанови складений 07.03.2014 року.