СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
21 грудня 2006 року | м. Севастополь Справа № 2-13/9183-2006А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заплави Л.М.,
суддів Дугаренко О.В.,
Лисенко В.А.,
секретар судового засідання Льговська Ю.М.
за участю представників сторін:
прокурор: не з'явився;
позивача: Самойленко П.В., довіреність №706 від 31.05.06, Державне підприємство "Євпаторійський морський торговельний порт";
відповідача: Щербань О.Ф., довіреність №174/01.211 від 23.10.06, Сакська районна рада;
відповідача: Почтаренко Д.С., довіреність б/н від 04.10.06, Кооператив "Чорноморець";
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за апеляційними скаргами Сакської районної ради та Кооперативу "Чорноморець" на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Жукова А.І.) від 27 вересня 2006 року у справі № 2-13/9183-2006А
за позовом Кримського транспортного прокурора Автономної Республіки Крим (пл. Привокзальна, 6, м. Сімферополь, 95006)
в інтересах держави в особі Державного підприємства "Євпаторійський морський торговельний порт" (майд. Моряків, 1, м. Євпаторія, АР Крим, 97400)
до Сакської районної ради (вул. Леніна 15, м. Саки, АР Крим, 96500)
до Кооперативу "Чорноморець" (коса "Південна", с.Мирний, м. Євпаторія, АР Крим, 97492)
про визнання недійсними рішень та скасування до виконання певних дій
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 вересня 2006 у справі № 2-13/9183-2006А позов Кримського транспортного прокурора в інтересах держави в особі Євпаторійського морського торговельного порту до Сакської районної ради, до Кооперативу "Чорноморець" задоволено частково. Визнано нечинним та скасовано рішення Сакської районної ради від 17 квітня 1992 року "Про відведення земельної ділянки кооперативу "Чорноморець" для будівництва стоянки маломірних судів". Визнано нечинним та скасовано рішення Сакської районної ради від 08 жовтня 1993 року "Про відведення земельної ділянки кооперативу "Чорноморець" під розширення стоянки маломірних судів». Зобов'язано Сакську районну раду вилучити з постійного користування кооперативу "Чорноморець" земельну ділянку площею 0,5 га, що знаходиться під ГТС Євпаторійського морського торговельного порту, яка була відведена рішенням Сакської районної ради б/н від 17 квітня 1992 року. Зобов'язано кооператив "Чорноморець" усунути порушення прав користування Євпаторійського морського торговельного порту гідротехнічною спорудою ГТС №СР-33-4-564-04, шляхом припинення забудови території, що безпосередньо примикає до гідротехнічної споруди ГТС № СР-33-4-564-04 і забезпечити вільний проїзд до неї.
Не погодившись з даною постановою, Сакською районною радою подана апеляційна скарга, в якій вона просить скасувати постанову господарського суду Автономної Республіки Крим та відмовити у позові на підставі того, що постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Крім того, не погодившись з постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 вересня 2006 року у справі № 2-13/9183-2006А, Кооперативом "Чорноморець" також подана апеляційна скарга, в якій він зазначає, що постанова підлягає скасуванню, підставою для чого є недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими та порушення норм матеріального й процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В апеляційній скарзі відповідач просить постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 27.09.2006 скасувати, прийняти нове рішення, закрити провадження у справі в частині позовних вимог Євпаторійського морського торговельного порту до кооперативу "Чорноморець" про спонукання кооперативу "Чорноморець" усунути порушення прав користування Євпаторійського морського торговельного порту гідротехнічною спорудою ГТС № СР-33-4-564-04, в інший частині у задоволенні позову відмовити.
Кримським транспортним прокурором та Євпаторійським морським торговельним портом були подані письмові клопотання про відкладення розгляду справи, яки Севастопольським апеляційним господарським судом було задоволено, розгляд апеляційних скарг було відкладено з 29.11.2006 до 21.12.2006.
У судовому засіданні 21 грудня 2006 року представник Євпаторійського морського торговельного порту заявив клопотання про відкладення розгляду апеляційних скарг, з тих підстав, що він не мав можливості підготовитися до судового засідання у зв’язку з хворобою. Судом у задоволенні клопотання відмовлено у зв'язку з його необґрунтованістю.
У судові засідання Кримський транспортний прокурор не з'явився, про місце і час розгляду апеляційної скарги був повідомлений належним чином. Суд вважає можливим розглянути апеляційні скарги у відсутність прокурора за наявними у справі доказами, оскільки згідно частині 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Під час розгляду справи Севастопольський апеляційний господарський суд встановив таке.
Кримський транспортний прокурор в інтересах держави в особі Євпаторійського морського торговельного порту звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Сакської районної ради, до Кооперативу "Чорноморець" та просить визнати недійсним рішення Сакської районної ради народних депутатів від 17 квітня 1992 року "Про відведення земельної ділянки кооперативу "Чорноморець" для будівництва стоянки маломірних судів" та рішення від 08 жовтня 1993 року «Про відведення земельної ділянки кооперативу "Чорноморець" під розширення стоянки маломірних судів»; зобов'язати Сакську районну раду вилучити з постійного користування кооперативу "Чорноморець" земельну ділянку площею 0,5 га, що знаходиться під ГТС ДП Євпаторійського морського торговельного порту, яка була відведена рішенням Сакської районної ради б/н від 17 квітня 1992 року; зобов'язати кооператив "Чорноморець" усунути порушення прав користування ДП Євпаторійського морського торговельного порту гідротехнічною спорудою ГТС №СР-33-4-564-04, шляхом спонукання кооперативу "Чорноморець" припинити забудову території, що безпосередньо примикає до гідротехнічної споруди ГТС № СР-33-4-564-04 і забезпечити вільний проїзд до неї.
В обґрунтування своїх вимог прокурор зазначає, що у ході проведення прокурорської перевірки в березні 2006 року Кримському транспортному прокурору, як й позивачу, стало відомо про незаконні рішення Сакського районної ради в частині виділення земельної ділянки Кооперативу "Чорноморець". А саме про те, що рішенням Сакського районної ради від 08 жовтня 1993 року кооперативу "Чорноморець" була виділена із земель запасу Сакського району у постійне землекористування земельна ділянка площею 0,5 га. Ділянка виділялася в постійне користування під розширення стоянки маломірних судів. На вказаній території розташована гідротехнічна споруда (набережна стінка) ГТС №СР-33-4-564-04, яка є державною власністю, знаходиться в повному господарському веденні Євпаторійського морського торговельного порту, що є підприємством загальнодержавної форми власності і числиться у нього на балансі під інвентарним № 388. Вищезгадане рішення Сакської районної ради, було прийнято в порушення статті 69 Земельного кодексу України, згідно якої до земель морського транспорту відносяться землі під: морськими портами з набережними, майданчиками, причалами, вокзалами будовами, спорудами. Що означає заборону зміни цільового призначення земель під такими об'єктами. Проте, Сакською районною радою була надана у користування Кооперативу "Чорноморець" земельна ділянка, у тому числі і під вищезазначеною гідротехнічною спорудою, також змінено його цільове призначення, і тим самим істотно ущемлені права державного підприємства Євпаторійській морський торговельний порт. При цьому не було встановлено ніяких обмежень у використанні земельної ділянки (право проїзду, проходу і т.д.) тобто рішення були ухвалені порушуючи вищезгадані положення Земельного кодексу України і без узгодження з власником ГТС.
Як вбачається із матеріалів справи, 15 лютого 1992 року комісією у складі головного інженеру - землевпорядника Сакського району, голови Штормовської сільської ради народних депутатів, голови кооперативу "Чорноморець" була досліджена в натурі земельна ділянка загальною площею 2,60 га, у тому числі 2,48 га пісків і 0,12 га озер, що призначався до відведення кооперативу "Чорноморець". У результаті дослідження було встановлено, що ділянка площею 2,60 га розташована на косі Південній, що відділяє озеро Донузлав від Чорного моря на землях запасу Сакської районної ради на території Штормовської районної ради народних депутатів.
17 квітня 1992 року Сакська районна рада народних депутатів прийняла рішення, яким надала кооперативу "Чорноморець" із земель запасу на косі "Південна" озера Донузлав земельну ділянку загальною площею 2,60 га, у тому числі: пісків - 2,48 га, озер - 0,12 га у постійне користування для будівництва стоянки для маломірних судів.
21 вересня 2006 року комісією у складі начальника відділу земельних ресурсів Сакського райвиконкому, голови Штормовької сільської ради народних депутатів, голови кооперативу "Чорноморець" була досліджена земельна ділянка, яка відведена Кооперативу "Чорноморець" із земель запасу Сакського району, про що був складений Акт.
Вищезазначеним актом було встановлено, що земельна ділянка площею 0,5 га розташована на косі "Південна", що відділяє озеро Донузлав від Чорного моря, на землях запасу Сакського району на території Штормовської сільської Ради народних депутатів. Ділянка самовільно була зайнята під складування і намив піску військовою частиною 21606.
Рішенням від 08 жовтня 1993 року Сакською районною радою народних депутатів кооперативу "Чорноморець" була виділена із земель запасу Сакського району на косі Південній озера Донузлав у постійне землекористування земельна ділянка загальною площею 0,5 га пісків під розширення стоянки маломірних судів.
На виконання рішень Сакської районної Ради народних депутатів 15-ої сесії 21-го скликання від 08 жовтня 1993 року та 10-ї сесії 21-го скликання від 17 квітня 1992 року був складний Акт від 15 листопада 1993 року про встановлення в натурі меж земельної ділянки кооперативу" "Чорноморець" під стоянку для маломірних судів та складений план ділянки, із зазначенням його меж і розмірів.
04 жовтня 1996 року кооперативу "Чорноморець" був виданий Державний Акт на право постійного користування землею №36, згідно з яким кооперативу "Чорноморець" по будівництву і експлуатації колективної стоянки для маломірних суден Сакською районною радою народних депутатів надається у постійне користування 3,04 га землі в межах згідно з планом користування. Землю надано у постійне користування для будівництва і експлуатації для маломірних судів згідно рішення Сакської районної ради народних депутатів від 17 квітня 1992 року та від 08 жовтня 1993 року.
Як вбачається з вищезазначених документів, причал, який знаходиться на спірній земельній ділянці, було збудовано службами Чорноморського флоту та до 1992 року використовувався службами Чорноморського флоту для добування (розробки) піску косі Південній із озеру Донузлав.
Про припинення розробки піску на косі Південній із озеру Донузлав Кримським державним інститутом досліджень на адресу 798 УПТК СУКЧФ, кооперативу "Чорноморець" та Сакського районного виконкому був направлений лист від 18 травня 1992 року № 264.
Докази того, що гідротехнічна споруда (набережна стінка) ГТС № СР-33-4-564-04 була збудована у 1972 році позивачем, або юридичною особою, правонаступником якої є позивач або яка передала у законному порядку ГТС позивачу, у матеріалах справи відсутні.
Додатком 1 до пункту 2.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року №7/5 встановлено перелік правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкт нерухомого майна.
Ні Кримським транспортним прокурором, ні позивачем не було надано суду правовстановлювальни документи щодо гідротехнічної споруди (набережна стінка) ГТС № СР-33-4-564-04. Суду також не були надані належні докази законного придбання Євпаторійським морським торгівельним портом гідротехнічної споруди (набережна стінка) ГТС № СР-33-4-564-04, яке стало підставою для взяття на бухгалтерський облік.
Судовою колегією встановлено, що наказом №63а від 01 квітня 2005 року Начальник Євпаторійського морського порту ввів гідротехнічну споруду (набережну стінку) ГТС № СР-33-4-564-04 у склад основних засобів порту та привласнив їй назву "Тимчасова ГТС –набережна стінка" інв. №388, рік збудування –1972.
Проте, у рішеннях Міроновської селищної ради №04/32-1 від 23.09.2005 року та №04/32-1 від 23.09.205 року зазначено, що Євпаторійський морський торговельний порт самовільно зайняв як ГТС, так і земельні ділянки на території коси Південної.
Згідно пункту 9 Інформаційного листа Вищого Арбітражного суду України "Про деякі приписи законодавства, яке регулює питання, пов'язані із здійсненням права власності та його захистом" № 01-8/98 від 31 січня 2001 року, у якому зазначено, що перебування майна, у тому числі приміщень, споруд, будинків, на балансі підприємства (організації) ще не є безспірною ознакою його права власності. Баланс підприємства (організації) є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та обсягу фінансових зобов’язань на конкретну дату. Баланс не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства. Одним з основних критеріїв визначення законності володіння майном і відображення його на балансі підприємства є джерела фінансування (централізоване або власні кошти підприємства), передача підприємству у володіння майна безпосередньо власником (уповноваженим ним органом) чи підприємством, яке володіє майном на праві повного господарського відання.
Таким чином, належних доказів придбання Євпаторійським морським торгівельним портом гідротехнічної споруди (набережна стінка) ГТС № СР-33-4-564-04 до прийняття відповідачем оскаржуваних рішень, тобто до 17.04.1992, суду не надано. При цьому Євпаторійським морським торговельним портом ГТС було прийнято на баланс після прийняття оскаржуваних рішень Сакської районної ради від 17.04.1992 та від 08.10.1993.
Отже, прийняття Сакською районною радою 17.04.1992 та 08.10.1993 оскаржуваних рішень не порушує права та інтереси Євпаторійського морського торговельного порту.
При цьому, у висновку Аналізу технічного стану гідротехнічної споруди на косі Південній (озеро Донузлав) № 57 зазначено, що спорудження на косі Південній (озеро Донузлав) не є гідротехнічною спорудою, яка призначена для виконання операцій з швартування (відстою) будь-яких плавзасобів.
Суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим вказівку Кооперативу "Чорноморець" про те, що рішення Сакської районної ради від 17 квітня 1992 року ні яким чином не може зачіплювати інтереси позивача, тому що за цим рішенням Кооперативу "Чорноморець" було передано земельну ділянку площею 2,6 га, на який не було розташовано причал (ГТС).
За результатами розгляду справи в апеляційному порядку судова колегія дійшла висновку про те, що Сакською районною радою при прийнятті рішень від 17.04.1992 року та від 08.10.1993 року не було порушено вимог законодавства, зокрема статей 17 та 19 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року.
Також суд апеляційної інстанції вважає, що господарський суд Автономної Республіки Крим необґрунтовано застосував норми частини 1 та 2 статті 31 Закону України "Про курорт" від 05.10.2000 року № 2026- III, частини 1 статті 87, частини 1 статті 90, частини 2 статті 89 Водного кодексу України від 06.06.1995 року, пункту 1 статті 60, частини 2 статті 62 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року, частини 2 пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.03.1996 № 486 при скасуванні рішень Сакської районної ради від 17.04.1992 року та від 08.10.1993 року, оскільки на час прийняття оскаржуваних рішень обмеження, встановлені зазначеними законодавчими актами не мали чинності.
Водний кодекс Української РСР в редакції від 19.06.1972 року не мав норми, яка б забороняла будівництво прибережній захисній музі навколо водоймищ.
З урахуванням вищевикладеного, враховуючи норми законодавств, що діяли на момент прийняття оскаржуваних рішень, Сакською районною радою були законно прийняті рішення від 17.04.1992 року та від 08.10.1993 року про надання Кооперативу "Чорноморець" земельних ділянок площею 2,6 га та 0,5 га.
Крім того Кримський транспортний прокурор заявив позов з порушенням пункту 2 статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України, частини 3 статті 36-1 Закону України „Про прокуратуру”, оскільки надав позов в інтересах державного підприємства, а не держави.
Крім того він заявив позов з порушенням статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України з пропуском строку для звертання до суду за захистом порушеного права. Згідно статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропуск строку для звернення до суду є підставою для відмови в задоволенні позову, якщо на цьому наполягає сторона. Відповідач наполягає на відмові у позові у зв’язку з пропуском строку для звернення до суду. Судова колегія вважає, що строк для звернення до суду пропущений без поважних причин.
Враховуючи зазначене, не підлягають задоволенню позовні вимоги Кримського транспортного прокурору, в яких він просить зобов'язати Сакську районну раду вилучити з постійного користування кооперативу "Чорноморець" земельну ділянку площею 0,5 га, що знаходиться під ГТС ДП Євпаторійського морського торговельного порту, яка була відведена рішенням Сакської районної ради від 17.04.1992 б/н, а також зобов'язати кооператив "Чорноморець" усунути порушення прав користування ДП Євпаторійського морського торговельного порту гідротехнічною спорудою ГТС №СР-33-4-564-04, шляхом спонукання кооперативу "Чорноморець" припинити забудову території, що безпосередньо примикає до гідротехнічної споруди ГТС №СР-33-4-564-04 і забезпечити вільний проїзд до неї.
На підставі вищевикладеного судова колегія вважає, що постанова господарського суду підлягає скасуванню, оскільки прийнята з порушенням норм матеріального, процесуального права, також при не відповідності висновків в постанові суду встановленим обставинам справи.
Керуючись пунктом 3 статті 24, статтями 195, 198 (частина 1 пункт 3), 202 (частина 1 пункт 3), 205 (частина 2), 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Кооперативу "Чорноморець" задовольнити частково.
Апеляційну скаргу Сакської міської ради задовольнити.
Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 вересня 2006 року у справі №2-13/9183-2006А скасувати.
У позові відмовити.
Постанова може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Касаційна скарга на судові рішення подається протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Л.М. Заплава
Судді О.В. Дугаренко
В.А. Лисенко