ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА
Іменем України
13 березня 2014 року 12:33 Справа №801/11246/13-а
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Шкляр Т.О., за участю секретаря Пономарьової Є.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до
відповідача 1 - Відділу Державної Реєстрації актів цивільного стану по місту Ромни Роменського міськрайонного управління юстиції ГУЮ у Сумській області;
відповідача 2 - Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Феодосійського міського управління юстиції АРК
про визнання протиправними дій та скасування висновку, спонукання до виконання певних дій
за участю:
позивача: ОСОБА_1, паспорт,
відповідачів - не з'явились,
Суть спору: Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовом до відділу Державної Реєстрації актів цивільного стану по місту Ромни Роменського міськрайонного управління юстиції ГУЮ у Сумській області, в якому просив про:
- визнання дій з боку відповідача - відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Роменському району Роменського міськрайонного управління юстиції у Сумській області по відмові про внесення змін до актового запису про народження № 1030 від 22.06.1951 р. відділу ДРАЦС по місту Ромни Роменського міськрайонного управління юстиції Сумській області, щодо внесення змін місця мого народження - (на російській мові) «Германія, г. Зайфендорф» - противоправними;
- скасування висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Роменському району Роменського міськрайонного управління юстиції у Сумській області від 28.11.2013 р. про внесення змін до актового запису цивільного стану до актового запису про народження № 1030 від 22.06.1951 р. відділу ДРАЦС по місту Ромни Роменського міськрайонного управління юстиції Сумській області, в частині відмови у внесення змін, доповнення місця народження дитини (російською мовою) «Германія, г. Зайфендорф»;
- зобов'язання відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Роменському району Роменського міськрайонного управління юстиції у Сумській області внести зміну до актового запису про народження № 1030 від 22.06.1951 р. виданий відділом ДРАЦС по місту Ромни Роменського міськрайонного управління юстиції Сумській області і доповнити (російською мовою) по батькові дитини «ОСОБА_1»;
- зобов'язання відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Роменському району Роменського міськрайонного управління юстиції у Сумській області внести зміну, доповнення до актового запису про народження № 1030 від 22.06.1951 р. виданий відділом ДРАЦС по місту Ромни Роменського міськрайонного управління юстиції Сумській області, щодо місця народження дитини (російською мовою) «Германія, г. Зайфендорф» і видати відповідне свідоцтво про народження.
Ухвалою суду від 27.02.2014р. залучено до участі у справі другого відповідача - Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Феодосійського міського управління юстиції АРК.
Ухвалою суду від 13.03.2014р. залишено без розгляду позовна заява в частині позовних вимог щодо:
- визнання дій з боку відповідача - відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Роменському району Роменського міськрайонного управління юстиції у Сумській області по відмові про внесення змін до актового запису про народження № 1030 від 22.06.1951 р. відділу ДРАЦС по місту Ромни Роменського міськрайонного управління юстиції Сумській області, щодо внесення змін місця мого народження - (на російській мові) «Германія, г. Зайфендорф» - противоправними;
- скасування висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Роменському району Роменського міськрайонного управління юстиції у Сумській області від 28.11.2013 р. про внесення змін до актового запису цивільного стану до актового запису про народження № 1030 від 22.06.1951 р. відділу ДРАЦС по місту Ромни Роменського міськрайонного управління юстиції Сумській області, в частині відмови у внесення змін, доповнення місця народження дитини (російською мовою) «Германія, г. Зайфендорф»;
- зобов'язання відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Роменському району Роменського міськрайонного управління юстиції у Сумській області внести зміну до актового запису про народження № 1030 від 22.06.1951 р. виданий відділом ДРАЦС по місту Ромни Роменського міськрайонного управління юстиції Сумській області і доповнити (російською мовою) по батькові дитини «ОСОБА_1».
Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачу щодо внесення змін до актового запису стосовно народження позивача.
Відповідач 1 - відділ Державної Реєстрації актів цивільного стану по місту Ромни Роменського міськрайонного управління юстиції ГУЮ у Сумській області проти позову заперечував, оскільки до відділу не надходила заява позивача про внесення змін, тому висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову не було можливості .
Відповідач 2 - відділ Державної Реєстрації актів цивільного стану Феодосійського міського управління юстиції АР Крим проти позову заперечував, оскільки відділ Державної Реєстрації актів цивільного стану Феодосійського міського управління юстиції АР Крим не має законних підстав вносити зміни до актового запису, складеного іншим відділом ДРАЦС РС.
Позивач у судовому засіданні позов підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.
Представники відповідачів у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, надали клопотання щодо розгляду справи за відсутністю представників.
З урахуванням вищевикладеного, дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ВСТАНОВИВ:
Позивач по даній справі звернувся до відділу Державної Реєстрації актів цивільного стану Феодосійського міського управління юстиції АР Крим 23.03.2011р. з заявою, в якої просив внести до актового запису про народження № 1030 від 22.06.1951р. зміни, доповнити (російською мовою) по батькові «ОСОБА_1», місце народження дитини «Нимеччина, м. Зайфендорф».
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану - відділ Державної Реєстрації актів цивільного стану Феодосійського міського управління юстиції АР Крим склав висновок від 11.05.2011р., яким:
- Задовольнив прохання ОСОБА_1 щодо внесення змін до поновленого актового запису про народження № 1030 від 22.06.1951р. відділу ДРАЦС по місту Ромни Роменського міськрайонного управління юстиції Сумської області, доповнивши (російською мовою) по батькові «ОСОБА_1»;
- В зміні, доповненні місця народження дитини (російською мовою) «Германия, г. Зайфендорф» відмовов у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів та у зв'язку з різночитанням у документах.
Згідно з відповіддю відділу Державної Реєстрації актів цивільного стану по місту Ромни Роменського міськрайонного управління юстиції ГУЮ у Сумській області від 19.02.2014р. до відділу відповідна заява позивача щодо внесення змін не надходила, у зв'язку з чим висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому вказаний відповідач не приймав.
Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.1 ч.1 ст.3 КАС України).
Відповідно до ст. 6 Закон України від 01.07.2010 № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" , якою визначена компетенція органів державної реєстрації актів цивільного стану, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Зазначений спір має ознаки публічно-правового спору та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ст. 2 Закон України від 01.07.2010 № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків; державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
При цьому згідно зі ст.3 Закон України від 01.07.2010 № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".
Згідно ст. 9 Закону України від 01.07.2010 № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Згідно ст. 22 Закону України від 01.07.2010 № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України від 01.07.2010 № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Згідно з ч. 3, 4 ст. 22 Закону України від 01.07.2010 № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану; зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Актові записи цивільного стану, складені на паперових носіях, формуються в книги державної реєстрації актів цивільного стану, що зберігаються в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану протягом установленого законодавством строку відповідно до ст. 25 Закону України від 01.07.2010 № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".
Згідно п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. № 96/5 (надалі - Правила), внесення змін до актових записів цивільного стану , які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних , районних у містах , міських ( міст обласного значення) ,міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану ) у випадках , передбачених чинним законодавством.
Згідно п. 1.7 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису , за винятком випадків, встановлених в пункті 2.28 розділу II цих Правил.
Згідно п. 2.28 Правил у разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, або неможливості його направлення органами іноземної держави (стихійне лихо, військові дії тощо), що підтверджується відповідними документами, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.
Таким чином, зміни до актового запису цивільного стану, який вказується позивачем з підстав, які вказані по даній справі, мають бути внесені відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Відповідно до п.п. 2.13.. 2.14., 2.15.9 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. № 96/5 підставою для внесення відповідних відміток в актові записи цивільного стану є випадок, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).
Згідно з записом акта про народження № 1030 від 22.06.1951р. Української Радянської Соціалістичної Республікі, вказаний запис містить в графах «призвище», «імя», «число» наступну інформацію - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 Графа «місце народження дитини» та «по батькові дитини» у запису акта про народження № 1030 від 22.06.1951р. Української Радянської Соціалістичної Республікі відсутні.
Згідно з Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00013488598 від 19.02.2014р. актовий запис зареєстровано у Реєстрі за № 1030 від 22.06.1951р.; відомості про дитину - ОСОБА_1; дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1; стать - чоловіча; в графі «зміни, внесені до відомостей актового запису» - «відомості про дитину: по батькові» - інформація відсутня змінено на ОСОБА_1.
Рішенням Феодосійського міського суду від 08.10.2002р., яке набрало законної сили, встановлений юридичний факт народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (російською мовою) «в Германии в городе Зайфендорф».
Таким чином, мають місце підстави для доповнення актового запису про народження №1030 від 22.06.1951р. Української Радянської Соціалістичної Республікі інформацією щодо місця народження дитини (російською мовою) «Германия, г. Зайфендорф».
З урахуванням викладеного, висновок від 11.05.2011р. відділу Державної Реєстрації актів цивільного стану Феодосійського міського управління юстиції АР Крим в частині відмови позивачу в доповненні місця народження дитини (російською мовою) «Германия, г. Зайфендорф» у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів та у зв'язку з різночитанням у документах не відповідає фактичним обставинам та чинному законодавству. Однак, визнання вказаного висновку не є предметом даного спору.
Відповідно до ч.1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.
Вказана позиція викладена у Рішенні Конституційного Суду України від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004.
За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.
У судовому засіданні, яке відбулось 13.03.2014р, оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлений та підписаний 14.03.2014р.
З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст.11, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Зобов'язати відділ Державної Реєстрації актів цивільного стану по місту Ромни Роменського міськрайонного управління юстиції ГУЮ у Сумській області внести доповнення до актового запису про народження № 1030 від 22.06.1951р. інформацією щодо місця народження дитини (російською мовою) «Германия, г. Зайфендорф» та видати відповідне свідоцтво.
3. Стягнути з Держбюджету України на користь ОСОБА_1 73,08грн. судового збору.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Шкляр Т.О.