Головуючий у 1 інстанції - Ларіонова Н.М.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2014 року справа № 259/12415/13-а
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Сіваченка І.В.
суддів Шишова О.О., Попова В.В.
секретар судового засідання Запорожцева Г.В.
за участі позивача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька на постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 28 січня 2014 року у адміністративній справі № 2а/259/52/2014 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач у грудні 2013 року звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька (далі - Управління) про визнання дій Управління неправомірними стосовно відмови у включенні в розрахунок пенсії за роботу на державній службі індексації заробітної плати - 6633,26 гривень, матеріальної допомоги на оздоровлення - 13651,00 гривень, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 4265,10 гривень, що зменшило нараховану пенсію за роботу на державній службі на - 920,60 гривень, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок її пенсії відповідно до положень закону № 3723-ХІІ з урахуванням фактично отриманих додаткових виплат, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме індексацію заробітної плати в сумі 6633,26 гривень, матеріальної допомоги на оздоровлення - 13651,00 гривень, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 4265,10 гривень, всього - 24549,36 гривень, - та виплачувати її в подальшому.
Постановою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 28 січня 2014 року позов було задоволено в повному обсязі, а саме: визнано неправомірною відмову Управління у перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Зобов'язано Управління здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи з 90% заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з 01 червня 2013 року.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до вимог ст. 33 Закону № 3723-ХІІ матеріальна допомога та індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати державного службовця, тому враховувати їх при розрахунку пенсії державного службовця немає законних підстав.
В письмових запереченнях на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
В судовому засіданні позивачка заперечувала проти задоволення апеляційної скарги. Представник відповідача до апеляційного суду не прибув.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
З 28 травня 2011 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію державного службовця.
20.11.2013 року позивач подала до відповідача заяву про перерахунок пенсії як державному службовцю з урахуванням інших виплат.
При призначенні позивачу пенсії державного службовця, відповідачем для обрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення розміру пенсії, не було включено сум виплаченої матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.
Згідно довідки про всі складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ, позивачу передбачена і виплачена матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація (а.с.12-14).
В зв'язку з цим, 12.11.2013 року, позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії як державного службовця з включенням цих виплат, на що отримала 20.11.2013 року відповідь про те, що вказані виплати не враховуються для здійснення обрахунку пенсії, оскільки вони не входять до складових заробітної плати відповідно до ст. 33 Закону № 3723-ХІІ.
Дійсно, відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Проте, ч.ч. 6 та 7 вказаної статті Закону передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Тобто, сам ж Закон і відносить до складових заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення.
Окрім того, відповідно до листа Пенсійного фонду України від 13 липня 2011 року № 14399/03-20 «Щодо нарахування ЄСВ на суму матеріальної допомоги» роз'яснено, що базою для нарахування єдиного внеску для підприємств, установ та організацій, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є сума нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці».
Порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 р. № 21-5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за №994/18289.
Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної Інструкції визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713.
Перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170.
Відповідно до підпункту 14 зазначеного Переліку видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок матеріальна допомога разового характеру, що надається окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами; на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання, коли необхідність її отримання виникла раптово, за умови подання заяви, а її розмір визначається адміністрацією підприємства, не є базою для нарахування єдиного внеску.
Відповідно до підпункту 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, зазначених у п. 3.31), відноситься до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.
Крім того, відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Враховуючи наведене, а також те, що на виплачені позивачу суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати відповідно до довідки від 10.05.2011 № 05-213-267 нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати підлягають задоволенню.
Згідно частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України (цією статтею Кодекс доповнено Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.
Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, однак, місцевий суд допустив помилку при зобов'язанні Управління провести перерахунок пенсії в розмірі 90 % заробітної плати, замість 80 % відповідно до положень статті 37 Закону № 3723-ХІІ, які чинні на час проведення такого перерахунку.
Відтак, відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії в розмірі 80% заробітної плати, з урахуванням складових заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації доходів, згідно довідки № 05-213-267 від 10.05.2011 року Державної податкової адміністрації у Донецькій області, тому в цій частині судове рішення підлягає зміні.
Підсумовуючи, постанова суду першої інстанції ухвалена з правильним по суті вирішенням справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до пункту 1 статті 201 КАС України є підставою для зміни цього судового рішення.
В повному обсязі постанова виготовлена 14 березня 2014 року.
Керуючись ст.ст. 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька - задовольнити частково.
Постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 28 січня 2014 року у адміністративній справі № 2а/259/52/2014 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - змінити.
В абзаці третьому резолютивної частини постанови Куйбишевського районного суду м. Донецька від 28 січня 2014 року у адміністративній справі № 2а/259/52/2014 слова «90 %» замінити словами «80 %».
В іншій частині постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 28 січня 2014 року у адміністративній справі № 2а/259/52/2014 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.
Головуючий: І.В.Сіваченко
Судді: О.О.Шишов
В.В.Попов