ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
07.11.06 Справа № 9/222
Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів Кузь В.Л. –суддя-доповідач, Юркевич М.В., Городечна М.І., розглянувши апеляційну скаргу Чернівецького відділення Інституту проблем матеріалознавства ім. І.М. Францевича (м. Чернівці)
на постанову господарського суду Чернівецької області
від 03.02.2006р. у справі №9/222
за позовом Чернівецького відділення Інституту проблем матеріалознавства ім. І.М. Францевича (м. Чернівці)
до відповідача Чернівецької міської ради
за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача приватне багатопрофільне підприємство «Кліпсидра»(м. Чернівці)
про визнання частково недійсним рішення 34 сесії IV скликання
секретар судового засідання: Лозицький С.О.
за участю представників:
від позивача: Ковалюк З.Д., Дронь А.В.
від відповідача: не з’явився
від третьої особи: не з’явився
З правами та обов’язками, передбаченими ст.49 та 51 КАС України, сторони ознайомлені.
Постановою від 03.02.2006р. у справі № 9/222 господарського суду Чернівецької області (суддя Чорногуз М.Г.) відмовлено у позові Чернівецького відділення Інституту проблем матеріалознавства ім.. І.М. Францевича (м. Чернівці) до Чернівецької міської ради про визнання частково недійсним рішення 34 сесії IV скликання.
Не погоджуючись із зазначеною постановою, Чернівецьким відділенням Інституту проблем матеріалознавства ім. І.М. Францевича (м. Чернівці) подано апеляційну скаргу, у якій скаржник просить постанову господарського суду Чернівецької області скасувати, посилаючись на наступне:
- рішення від 07.07.2005року 34-ої сесії Чернівецької міської ради ІV скликання №767, п. 65 є незаконним, оскільки при його прийнятті були допущені порушення норм Закону України «Про особливості правового режиму діяльності НАН України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу»;
- на момент передачі ПБП «Клепсидра»в оренду шкільних приміщень, скаржнику спірна земельна ділянка була передана в постійне користування;
- висновок суду про те, що спірна земельна ділянка обслуговує не будівлі скаржника, а Чернівецької міської ради зроблений при неповному з’ясуванні обставин справи інше.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм процесуального права, вважає, що постанова господарського суду Чернівецької області підлягає скасуванню, з огляду на наступне:
30.03.1976року виконавчим комітетом Чернівецької обласної ради було видане розпорядження №130-р «Про передачу і прийняття на баланс приміщень і споруд»(т. І а.с. 33). Відповідно до змісту вказаного документу та у відповідності з дозволом Ради Міністрів Української РСР від 02.03.1976року зобов’язано обласний відділ народної освіти передати з балансу школи №32 м. Чернівці на баланс заводу «Кварц»частину приміщення майстерень площею 436,2 м кв.
Згідно з абзацом другим наведеного вище розпорядження керівництво заводу «Кварц»зобов’язано в термін до 05.04.1976р. вирішити питання про передачу одержаних приміщень Чернівецькому відділенню ІН АН УРСР для розміщення галузевої лабораторії.
На виконання розпорядження виконкому Чернівецької обласної ради від 30.03.1976року, розпорядженням №1625 від 22.11.1976р. Президії Академії наук Української РСР (т. І а.с. 34) Чернівецькому відділенню напівпровідникового матеріалознавства Інституту напівпровідників АН УРСР, правонаступником якого, відповідно до абзацу 2 п. 1 статуту Чернівецького відділення Інституту проблем матеріалознавства ім. І.М. Францевича (м. Чернівці), затвердженого 27.11.2003року, є позивач, надано дозвіл прийняти на баланс від заводу «Кварц»будинки, розміщені в м. Чернівцях по вул. Буковинській, 71-а, загальною площею 1042 м кв., балансовою вартістю 260 тис. крб.
Відповідно до рішення IX сесії XXIV скликання №172 від 27.02.2003року Чернівецької міської ради (т. І а.с. 8) Чернівецькому відділенню Інституту проблем матеріалознавства ім. І.М. Францевича (м. Чернівці) було надано в постійне користування 0,3093га земельної ділянки по вул. Буковинській, 71-А в м. Чернівці для обслуговування закріплених за позивачем вищезгаданих будівель.
На підставі рішення, позивачу було видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3093 га для обслуговування будівель №000125 від 28.05.2004року. План та розташування вказаної земельної ділянки відображено у плані зовнішніх меж землекористування (а.с. 75).
07.07.2005року Чернівецька міська рада приймає рішення №767 «Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення»(а.с. 10), відповідно до п. 65 якого скасовує п. 3 додатку 4 до рішення IX сесії XXIV скликання №172 від 27.02.2003року Чернівецької міської ради в частині надання позивачу в постійне користування площі земельної ділянки у розмірі 0,0520га, як помилково включеної в межі земельної ділянки, наданої у постійне користування Чернівецькому відділенню Інституту проблем матеріалознавства НАН України. Згідно з приписом п. 65.1 вказаного рішення Чернівецьке відділення інституту проблем матеріалознавства НАН України зобов’язано в 15-денний термін з моменту прийняття цього рішення повернути Чернівецькій міській раді державний акт на право користування землею.
При цьому, Львівський апеляційний господарський суд зазначає, що рішення IX сесії XXIV скликання №172 від 27.02.2003року Чернівецької міської ради не оскаржувалось у встановленому законом порядку, відповідачем не подано доказів про те, що визнання його недійсним є предметом розгляду справи у суді, а тому воно визнається таким, що прийняте відповідно до норм чинного законодавства. Згідно з нормою п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»акти органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Рішення IX сесії XXIV скликання №172 від 27.02.2003року Чернівецької міської ради про надання земельної ділянки позивачу у постійне користування на підставі розробленої та погодженої у встановленому порядку землевпорядної документації, яка не змінена стосовно розміру і місцезнаходження такої земельної ділянки. Позивач у законному порядку набув право землекористування, яке надано йому власником даної земельної ділянки. Згідно із Законом України «Про власність»(ст. 48) право особи, яка хоч і не є власником, але володіє майном (в тому числі і земельною ділянкою) на підставах передбачених законом захищаються у тому ж порядку, що і право власності.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Нормами Земельного кодексу України, зокрема ст. ст. 141-144 визначено вичерпні підстави припинення землекористування. Позивач по справі, як зазначено вище, у встановленому законом порядку набув право землекористування і приступив до його реалізації на підставі Державного акта на землю серії 11-ЧВ 00125, виданого також у встановленому порядку.
Разом з цим, Львівським апеляційним господарським судом враховано і вимоги ст. 6 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності»від 05.02.04 до земель державної власності відносяться земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності Національної Академії Наук України. Згідно з нормою ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності належать земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності НАН України. Таким чином, використовувана позивачем земельна ділянка фактично набула статусу державної власності, який є окремим по відношенню до комунальної власності (а.с. 326, 327 ЦК України).
Суд апеляційної інстанції також встановив, що рішення від 27.02.03 №172 9-ої сесії XXIV скликання Чернівецької міської ради, яким було надано позивачу земельну ділянку площею 0,3093га за адресою: м. Чернівці, вул. Буковинська, 71-А було прийнято до прийняття виконавчим комітетом Чернівецької міської ради рішення від 12.08.03 №592/16 (а.с. 35) про оформлення права комунальної власності територіальної громади м. Чернівці на будинковолодіння за адресою: м. Чернівці, вул. Кобилиці, 88-А. Договір оренди №354 зазначеної будівлі, який був укладений з третьою особою також був вчинений (05.08.03) після прийняття рішення №172 від 27.02.03. Виходячи з цього, Львівський апеляційний господарський суд не встановив наявності помилки відповідача-2 при прийнятті рішення №172, оскільки на наданій позивачу земельній ділянці не було зареєстровано –оформленого в установленому порядку комунального майна.
Львівський апеляційний господарський суд зазначає, що чинне законодавство України визначає порядок та підстави обмеженого землекористування в порядку встановленого земельного сервітуту(глава 16 Земельного кодексу України) у разі наявності такої необхідності.
Відповідачем по справі не доведено правомірності позбавлення позивача права землекористувача у позасудовому порядку при відсутності його згоди та не наведено достатніх правових підстав того, що приймаючи оспорювань рішення відповідач діяв у межах і в порядку повноважень, встановлених законом.
Окрім того, з передачею на баланс Чернівецького відділення напівпровідникового матеріалознавства Інституту напівпровідників АН УРСР будівель, розташованих в м. Чернівцях по вул. Буковинській, 71-а та наданням відповідно до рішення IX сесії XXIV скликання №172 від 27.02.2003року Чернівецької міської ради (т. І а.с. 8) Чернівецькому відділенню Інституту проблем матеріалознавства ім. І.М. Францевича в постійне користування 0,3093га земельної ділянки по вул. Буковинській, 71-А в м. Чернівці для обслуговування закріплених за позивачем вищезгаданих будівель, регламентація правового режиму вказаного майна (в тому числі і земель) станом на 29.06.2004року почала регулюватись нормами Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу»(ст. 2 Закону). Зокрема, відповідно до норми ст. 4 наведеного Закону вилучення земельних ділянок, що знаходяться на балансі позивача може здійснюватись виключно за погодженням з КМ України, а згідно з вимогами Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу»вилучення земельних ділянок НАН України проводиться лише за згодою Президії НАН України.
А тому, враховуючи вищевикладене, рішення №767 від 07.07.2005року 34-ої сесії IV скликання «Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення»в частині положень пунктів 65 та 65.1 прийняте з порушенням норм чинного законодавства, відповідно до чого підлягає визнанню недійсним.
Зазначені обставини та вимоги норм чинного законодавства не були належним чином досліджені господарським судом Чернівецької області при винесенні оскаржуваної постанови, що призвело до неправильного вирішення справи по суті, а тому постанова місцевого господарського суду у справі №9/222 від 03.02.2006року підлягає скасуванню.
На підставі наведеного та відповідно до вимог ст. ст. 195, 196, 198, 205 КАС України, Львівський апеляційний господарський суд –
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Чернівецького відділення Інституту проблем матеріалознавства ім. І.М. Францевича (м. Чернівці) задоволити. Постанову від 03.02.2006р. у справі № 9/222 господарського суду Чернівецької області скасувати. Прийняти нову постанову: Позов задоволити. Визнати недійсним рішення 34-ої сесії IV скликання Чернівецької міської ради №767 від 07.07.2005року «Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення»в частині прийняття пунктів 65 та 65.1.
Судові витрати з подання та розгляду апеляційної скарги покласти на відповідача.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.
Матеріали даної справи повернути в місцевий господарський суд.
Головуючий суддя Кузь В.Л.
суддя Юркевич М.В.
суддя Городечна М.І.