ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"25" лютого 2014 р. Справа № 809/3855/13-a
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Боршовського Т.І. ,
за участі секретаря судового засідання Ферштей А.М.
представника позивача: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Відділ державної виконавчої служби Городенківського районного управління юстиції
до Реєстраційної служби Городенківського районного управління юстиції в Івано-Франківській області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство "ПриватБанк",
про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:
- визнати неправомірною відмову Реєстраційної служби Городенківського районного управління юстиції в Івано-Франківській області у реєстрації припинення обтяження та зняття заборони відчуження з придбаного ОСОБА_2 майна: 1/6 частки нежитлових будівель, а саме: гараж на легкові автомобілі, гаражі літера Б, площею 508,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрованого в державному реєстрі прав власності та їх обтяжень за № 9447146 (номер запису про обтяження: 2133291, номер запису про право власності: 2133554, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 5039062 від 15.08.2013 року);
- зобов'язати Реєстраційну службу Городенківського районного управління юстиції в Івано-Франківській області здійснити державну реєстрацію припинення обтяження та зняття заборони відчуження з придбаного з прилюдних торгів ОСОБА_2 майна: 1/6 частки нежитлових будівель, а саме: гараж на легкові автомобілі, гаражі літера Б, площею 508,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрованого в державному реєстрі прав власності та їх обтяжень за № 9447146 (номер запису про обтяження: 2133291, номер запису про право власності: 2133554, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 5039062 від 15.08.2013 року).
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно, в порушення вимог пункту 9 статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" відмовив в державній реєстрації припинення обтяження та зняття заборони відчуження з придбаного ОСОБА_2 майна, що на думку позивача, є порушенням права власності на вказане майно, придбане з прилюдних торгів, гарантоване нормами статтей 331, 334 Цивільного кодексу України.
Представник позивача в судовому засіданні повністю підтримав поданий позов.
Відповідач письмових заперечень суду не подав. Представник відповідача в судовому засіданні 10.02.2014 року пояснила суду, що позивач в установленому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", Порядком про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703, не звертався до державної реєстраційної служби з заявою про вчинення державної реєстрації припинення обтяження та зняття заборони відчуження з придбаного ОСОБА_2 майна, установленої форми, зі сплатою за вчинення такої дії державного мита. Поданий позивачем лист від 11.10.2013 року згідно вказаних нормативно-правових актів не може вважатись такою заявою, форма та вимоги до заповнення якої встановлюється Мінюстом. Тому листом від 26.11.2013 року відповідачем не відмовлено позивачу в державній реєстрації припинення обтяження та зняття заборони, а надано відповідь на лист від 11.10.2013 року, в якій роз'яснено порядок звернення до державної реєстраційної служби для вчинення вказаної реєстраційної дії.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Публічне акціонерне товариство "ПриватБанк" та Відділ державної виконавчої служби Городенківського районного управління юстиції письмових пояснень по суті спору суду не подали, в судове засідання жодного разу явку представників не забезпечили.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову належить відмовити з огляду на таке.
Судом встановлено, що 25.01.2010 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно внесено запис за № 2133291 про проведення державної реєстрації обтяження: заборони на нерухоме майно (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 134166126216) на підставі додаткового договору до договору іпотеки від 25.01.2010 року на користь обтяжувала: ПАТ «КБ «ПриватБанк», що підтверджується витягом з вказаного реєстру від 04.02.2014 року.
Також судом встановлено, що 28.01.2011 року в Єдиному держаному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, реєстраційний мер 9447146, внесено запис за № 2133429 про державну реєстрацію обтяження: арешту нерухомого майна на підставі постанови про арешт майна божника та оголошення заборони на його відчуження серії та номер АА 966175, виданої 27.01.2011 року, видавник-обтяжувач: Відділ державної виконавчої служби Городенківського районного управління юстиції.
Як вбачається з виконавчого напису приватного нотаріуса ОСОБА_4 від 17.01.2011 року, протоколу Івано-Франківської філії СП «Юстиція» № 15/301/12-1-2 проведення прилюдних торгів, акту про проведення прилюдних торгів від 03.01.2013 року, складеного головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Городенківського районного управління юстиції, ОСОБА_2 визнаний переможцем прилюдних торгів з реалізації майна на користь ПАТ «КБ «ПриватБанк» на підставі виконавчого напису від 17.01.2011 року: 1/6 частки нежитлових будівель, а саме: гаражу на легкові автомобілі, літера Б, площею 508,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що належало ФГ «САВ-ДЕН».
01.02.2013 року ОСОБА_2 звернувся до ПАТ «КБ «ПриватБанк» з листом про зняття заборони на відчуження заставного майна, придбаного з прилюдних торгів.
Як пояснив в судовому засідання представник позивача, ПАТ «КБ «ПриватБанк» не надав ні відповіді не вказане звернення, ні направив повідомлення про зняття заборони на відчуження заставного майна. Доказів протилежного суду подано.
25.03.2013 року ОСОБА_2 звернувся до приватного нотаріуса Городенківського районного нотаріального округу ОСОБА_5 з заявою про зняття накладеної заборони відчуження придбаного з прилюдних торгів майна та про видачу свідоцтва про придбання майна: 1/6 частки нежитлових будівель, а саме: гаражу на легкові автомобілі, літера Б, площею 508,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.
Листом від 25.03.2013 року № 44/01-16, приватний нотаріус Городенківського районного нотаріального округу ОСОБА_5 на звернення позивача від 25.03.2013 року повідомив, що згідно статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" у разі придбання (передачі) за результатами прилюдних торгів (аукціонів) нерухомого майна, що є предметом іпотеки, державна реєстрація припинення іпотеки та заборони відчуження проводиться на підставі заяви державного виконавця.
15.08.2013 року приватним нотаріусом Городенківського районного нотаріального округу ОСОБА_5 видано ОСОБА_2 свідоцтво про придбання з прилюдних торгів нерухомого майна: 1/6 частки нежитлових будівель, а саме: гаражу на легкові автомобілі, літера Б, площею 508,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, яке зареєстровано в реєстрі за № 1465.
Як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за номером 8038074 від 15.08.2013 року, приватним нотаріусом Городенківського районного нотаріального округу ОСОБА_5 15.08.2013 року, на підставі свідоцтва про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів від 15.08.2013 року, проведено державну реєстрацію за ОСОБА_2 права власності вищевказане нерухомого майна, індексний номер рішення 5039062, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 134166126216.
Листом від 11.10.2013 року ОСОБА_2 звернувся до Реєстраційної служби Городенківського районного управління юстиції в Івано-Франківській області з заявою здійснити державну реєстрацію припинення обтяження та зняття заборони відчуження з придбаного з прилюдних торгів майна: 1/6 частки нежитлових будівель, а саме: гараж на легкові автомобілі, гаражі літера Б, площею 508,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.
Листом від 26.11.2013 року за № 05.1-07/186, Реєстраційна служба Городенківського районного управління юстиції в Івано-Франківській області повідомила ОСОБА_2 про те, що згідно статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", пунктів 7, 9, 66 Порядком про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703 державна реєстрація припинення обтяження та зняття заборони відчуження здійснюється на підставі заяви заінтересованої особи, форма та вимоги до заповнення якої встановлюється Мінюстом.
Частиною 1 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-ІV від 01.07.2004 року, з наступними змінами та доповненнями (надалі - Закон № 1952-ІV) передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме:
1) право власності на нерухоме майно;
2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном;
3) інші речові права відповідно до закону;
4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.
При цьому, відповідно до частини 1 статті 5 цього Закону, у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.
Порядок проведення державної реєстрація прав та їх обтяжень передбачено статтею 15 Закону № 1952-ІV. Так, частинами 1, 2 цієї статті передбачено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:
1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;
2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;
3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;
4) внесення записів до Державного реєстру прав;
5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;
6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
Орган державної реєстрації прав, державні реєстратори зобов'язані надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав. Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Частинами 13, 14 статті 15 Закону зазначено, що порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання інформації з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України. Форма і вимоги до заповнення заяв та запитів, що подаються до органу державної реєстрації прав, а також форма і вимоги до оформлення рішень, що приймаються у зв'язку з проведенням державної реєстрації прав, взяттям на облік безхазяйного нерухомого майна та наданням інформації з Державного реєстру прав, установлюються відповідно до законодавства.
Наказом Міністерства юстиції від 17.04.2012 № 595/5 «Про впорядкування відносин, пов'язаних із державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», зареєстрованим в Міністерстві юстиції 20.04.2012 року за № 590/20903, затверджено форму заяви, що подається, зокрема для проведення державної реєстрації припинення обтяження.
Статтею 16 Закону передбачено, що:
- заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених цим Законом (частина 1);
- разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку. У разі подання заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подаються оригінали електронних документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, або електронні копії оригіналів документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, виготовлені шляхом сканування таких документів у паперовій формі (частина 3);
- заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень не приймається у разі відсутності документа, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації прав та їх обтяжень (частина 4);
- при отриманні заяви та документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, проводиться реєстрація заяви у базі даних про реєстрацію заяв та запитів із зазначенням дати і часу реєстрації (частина 5);
- державна реєстрація припинення іпотеки, обтяження проводиться на підставі заяви обтяжувача, яку він зобов'язаний подати протягом п'яти робочих днів з дня припинення іпотеки, обтяження самостійно або на письмову вимогу боржника чи іншої особи, права якої порушено через наявність таких реєстраційних записів (частина 9);
- під час подання заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі фізична особа повинна пред'явити документ, що посвідчує її особу, а у разі подання заяви представником фізичної чи юридичної особи - також документ, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб. У випадках, установлених законом, (частина 11).
На час звернення позивача з заявою до відповідача від 11.10.2013 року, відповіді відповідача від 26.11.2013 року, порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, форма і вимоги до оформлення рішень, що приймаються у зв'язку з проведенням державної реєстрації прав, було встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703 «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», зареєстрованим Мінюстом України 06.07.2011 року (надалі - Порядок).
Пунктами 7-10 цього Порядку передбачено, що для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву про державну реєстрацію, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст. Орган державної реєстрації прав, нотаріус приймає заяви про державну реєстрацію в порядку черговості їх надходження шляхом реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв і запитів з автоматичним присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати та часу їх реєстрації. Моментом прийняття заяви про державну реєстрацію вважається дата та час її реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв і запитів. Орган державної реєстрації прав, нотаріус видає заявникові картку прийому заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, форму та вимоги до оформлення якої встановлює Мін'юст. Заявник під час подання заяви про державну реєстрацію пред'являє органові державної реєстрації прав, нотаріусові документ, що посвідчує його особу. Документом, що посвідчує особу, є паспорт громадянина України, посвідка на проживання особи, яка мешкає в Україні, національний, дипломатичний чи службовий паспорт іноземця або документ, що його заміняє. Документом, що посвідчує особу, яка не досягла 16-річного віку, є свідоцтво про народження. Документом, що посвідчує посадову особу органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є службове посвідчення. У разі подання заяви уповноваженою особою така особа пред'являє органові державної реєстрації прав, нотаріусові, крім документа, що зазначений в абзаці другому або третьому цього пункту, документ, що підтверджує її повноваження. Заявник разом із заявою про державну реєстрацію подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для такої реєстрації документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита. У разі коли заінтересована особа відповідно до закону звільнена від сплати державного мита, плати за надання витягу з Державного реєстру прав, документ про сплату державного мита та документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, не подаються.
Пунктом 66 Порядку передбачено, що у разі проведення державної реєстрації обтяжень речових прав на нерухоме майно заінтересованою особою є орган державної влади, орган місцевого самоврядування або їх посадові особи, якими встановлено обтяження речових прав на нерухоме майно, а також особа, в інтересах якої встановлено обтяження (обтяжувач).
Як вбачається з матеріалів справи, змісту позовної заяви, подана позивачем заява від 01.02.2013 року не відповідає вимогам статтей 15, 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пункту 1 наказу Міністерства юстиції від 17.04.2012 № 595/5 «Про впорядкування відносин, пов'язаних із державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», зареєстрованим в Міністерстві юстиції 20.04.2012 року за № 590/20903, та не може бути взята судом до уваги як належний доказ звернення заінтересованої особи в установленому Законом порядку до реєстраційної служби для проведення державної реєстрації припинення обтяження нерухомого майна, а саме: зняття накладеної заборони відчуження придбаного з прилюдних торгів майна та про видачу свідоцтва про придбання майна: 1/6 частки нежитлових будівель, а саме: гаражу на легкові автомобілі, літера Б, площею 508,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.
Окрім цього, відповідно до вимог частини 4 статті 16 Закону, пункту 10 Порядку, позивачем не подано суду доказів оплати послуг з державної реєстрації прав та їх обтяжень, оскільки відповідно до вимог частини 4 статті 16 Закону, пункту 10 Порядку за відсутності документа про оплату, заява про державну реєстрацію не може бути прийнята Державною реєстраційної службою.
Поданий позивачем бланк заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (а.с. 51), не може бути взята судом до уваги як докази звернення позивача в установленому Законом порядку про проведення державної реєстрації припинення обтяження нерухомого майна, оскільки позивачем відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України не подано доказів її подання до Реєстраційної служби Городенківського районного управління юстиції. Як вбачається з її змісту, відсутні відмітки про її реєстрацію з зазначенням номера та дати її проведення. Представник відповідача в судовому засідання пояснила суду про те, що вказана заява позивачем до реєстраційної служби не подавалась та не була зареєстрована в базі даних про реєстрацію заяв та запитів. В своїх поясненнях в судовому засіданні представник позивача не заперечив вказаного факту. Натомість, зіславшись на норму частини 9 статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", вважає, що лист позивача від 11.10.2013 року слід вважати письмовою вимогою особи, права якої порушено, а саме: власника майна, яка є правою підставою в силу вказаної норми Закону для проведення державної реєстрації припинення обтяження: зняття заборони відчуження придбаного з прилюдних торгів майна. Однак вказані доводи позивача є безпідставними, оскільки ґрунтуються на помилковому тлумаченні норми частини 9 статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", якою передбачено, що державна реєстрація припинення обтяження проводиться на підставі заяви суб'єкта такого звернення: обтяжувача, яку він зобов'язаний подати протягом п'яти робочих днів з дня припинення іпотеки, обтяження: самостійно, тобто з власної ініціативи, або яку він зобов'язаний подати на письмову вимогу боржника чи іншої особи, права якої порушено через наявність таких реєстраційних записів. Таким чином, вказана норма кореспондується з нормами частин 13, 14 статті 15, частини 1 статті 16 вищевказаного Закону, якими передбачено, що державна реєстрацію речових прав, їх обтяжень, а також припинення обтяжень, проводиться виключно на підставі заяви, яка подається до органу державної реєстрації прав у паперовій або електронній формі, вимоги до оформлення якої встановлюється Мін'юстом, та у випадках, передбачених цим Законом.
Лист Реєстраційної служби Городенківського районного управління юстиції в Івано-Франківській області від 26.11.2013 року за № 05.1-07/186 не може бути визнаний судом як рішення реєстраційної служби про відмову в проведенні державної реєстрації припинення обтяження згідно заяви позивача, чи підтвердженням факту бездіяльності відповідача щодо вчинення вищевказаної реєстраційної дії на підставі належним чином оформленої заяви, поданої в установленому законодавством порядку. Вказаним листом відповідач надав відповідь на лист позивача від 11.10.2013 року, в якому роз'яснив порядок звернення до державної реєстраційної служби для вчинення державної реєстрації припинення обтяження.
Таким чином, позивач відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України не довів суду порушення відповідачем його прав, свобод чи інтересів та наявності правових підстав для зобов'язання відповідача здійснити державну реєстрацію припинення обтяження та зняття заборони відчуження з придбаного позивачем з прилюдних торгів майна.
Враховуючи вищевказані обставини та норми права, суд дійшов висновку про те, що відсутні правові підстави для задоволення даного адміністративного позову, а тому в його задоволенні належить відмовити.
Судові витрати у справі відповідно до положень ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України віднести на позивача.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Боршовський Т.І.
Постанова складена в повному обсязі 03.03.2014 року.