ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

12.03.2014 Справа № 901/312/14

За позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим

до відповідача Військового комісаріату Автономної Республіки Крим

про стягнення 1 276,00 грн.

Суддя І. К. Осоченко

Представники:

від позивача - Сергєєва І. В., довіреність №9 від 20.01.2014, головний спеціаліст-юрисконсульт, посвідчення НОМЕР_1 від 20.01.2014;

від відповідача - не з'явився.

СУТЬ СПОРУ: Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим - позивач звернулося до господарського суду АР Крим з позовною заявою до Військового комісаріату Автономної Республіки Криму - відповідач, в якій просить суд стягнути з відповідача суму шкоди, завданої державі, у вигляді переплати пенсії у розмірі - 1 276,00 грн.

Позовні вимоги ґрунтуються на приписах ст. ст. 257, 261, 264, 1166, 1173 Цивільного кодексу України, ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та мотивовані тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим у липні 2010 року звернулось Окружного адміністративного суду Автономній Республіці Крим з адміністративним позовом про визнання дій противоправними та стягнення з Військового комісаріату АР Крим суму переплати пенсії 1276 грн.

Як зазначив позивач, постановою Окружного адміністративного суду АРК 23.11.2010 по справі № 2а-9748/10/16/0170, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2011, позовні вимоги Головного управління задоволено та прийнято рішення щодо стягнення з ВК АРК суми 1276 грн.

В позові зазначено, що за результатами касаційного розгляду справи, Вищий адміністративний України прийняв ухвалу від 19.12.2013 №К/9991/43086/11, задовольнивши касаційну ВК АРК, зазначивши при цьому що суди попередніх інстанцій, розглянувши спір по суті, не звернули уваги, що відповідач, тобто ВК АРК, у спірних відносинах не виконував функції суб'єкта владних повноважень, а діяв як установа, яка надає документи, необхідні для перерахунку пенсій. Таким чином, Вищим адміністративним судом України використано п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України та закрито провадження по справі, оскільки, на думку суду, цей спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи правову позицію Вищого адміністративного суду України, Головне управління звернулося з цим позовом до Господарського суду Автономній Республіки Крим про стягнення з відповідача суму шкоди, завданої державі, у вигляді переплати пенсії у розмірі - 1 276,00 грн.

У судовому засіданні 12.03.2014 суд розпочав розгляд даної справи по суті.

Представник позивача у судовому засіданні 12.03.2014 надав суду клопотання про приєднання документів до матеріалів справи, яке судом задоволено.

Відповідач у судові засідання тричі не з'являвся, про час та місце розгляду справи був проінформований належним чином рекомендованою кореспонденцією; вимог суду не виконав, відзив на позовну заяву не надав.

Відповідно до пункту 3.9.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 №18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Враховуючи строки розгляду справ господарськими судами України, які передбачені статтею 69 ГПК України, а також те, що явка у судове засідання є правом учасників процесу, а не їх обов'язком, суд вважає можливим розглянути дану справу за відсутністю представника відповідача за наявними у справі матеріалами.

Судовий процес фіксувався за допомогою звукозаписувального пристрою в порядку статті 81-1 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд

В С Т А Н О В И В:

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» функції з призначення і виплати пенсій на умовах Закону № 2262-XII з 01.01.2007 передано органам Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 2 Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України, органи, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, проводять інвентаризацію пенсійних справ та виплатних документів на підставі контрольно-інвентаризаційних відомостей на момент передачі, які складаються в двох примірниках (один примірник передається органам Пенсійного фонду України); складають списки одержувачів пенсій у двох примірниках і після звірення з відомостями на момент передачі з метою виявлення подвійних даних передають один примірник органам Пенсійного фонду України; здійснюють передачу пенсійних справ та виплатних документів. Разом з тим, передається уточнена у процесі інвентаризації електронна база даних про одержувачів пенсій.

Згідно із ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489-V військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону № 2262-XII, пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим (далі - ГУ ПФУ в АРК) згідно із п.п. 5) п. 2.2 розділу 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.07.2002 за № 581/6869 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 № 5-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 за № 208/14899) здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII.

Статтею 8 Закону № 2262-XII визначено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно з п.п. 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок), при виникненні підстав для перерахунку пенсій згідно ст. 63 Закону № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи повідомляють органи Пенсійного фонду України про зміну розмірів та нові види грошового забезпечення. У свою чергу, органи Пенсійного фонду України після отримання даних про розмір грошового забезпечення здійснюють відповідний перерахунок пенсії. Так, необхідним документом для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по формі згідно додатка 2 до Порядку, яка надається відповідним структурним підрозділом до головного управління Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.01.2008, затверджено нову структуру грошового забезпечення військовослужбовців та розміри окремих його видів. Додатком № 25 до вищевказаної постанови встановлено надбавку за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, зокрема, щодо військовослужбовців, які проходять службу в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, надводних кораблів (суден), підводних човнів тощо, у розмірі від 5 до 40 %.

Враховуючи виникнення підстав для перерахування пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим надіслало до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2008

Військовим комісаріатом Автономної Республіки Крим була надана до ГУ ПФУ в АРК довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.06.2008 № 106343 на ім'я гр. ОСОБА_3.

Зазначена довідка підписана посадовими особами та їх підписи скріплені печаткою відповідача (а. с. 10).

На підставі наданої довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим було проведено перерахунок пенсії гр. ОСОБА_3. Зокрема, у новій структурі грошового забезпечення була зазначена надбавка за особливо важливі завдання 50 % у розмірі 127,60 грн.Усього розмір грошового забезпечення, виходячи із якого повинна розраховуватись пенсія, склав 3 184,60 грн., відповідно, новий розмір пенсії гр. ОСОБА_3 з 01.01.2008 склав 2 594,68 грн. (а. с. 13).

20.01.2010 Військовим комісаріатом Автономної Республіки Крим повторно була надана позивачу довідка про грошове забезпечення гр. ОСОБА_3 (а. с. 12), в якій грошове забезпечення було вказано у меншому розмірі за рахунок зменшення розміру надбавки за класну кваліфікацію. Загальний розмір грошового забезпечення після приведення його у відповідність склав 3 120,80 грн., відповідно новий розмір пенсії гр. ОСОБА_3 склав 2 543,64 грн.

Згідно із розрахунком ГУ ПФУ в АРК на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ТА 106343 за Дорученням № Д ТА 106343/5 (а. с. 14) відносно гр. ОСОБА_3 за період з січня 2008 року по січень 2010 року переплата пенсії склала 1 276,00 грн.

Отже, позивач вказує, що йому було заподіяно шкоду у розмірі 1 276,00 грн., у зв'язку з чим ГУ ПФУ в АРК звернулось до суду із вказаним позовом.

Проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню на таких підставах:

згідно зі статтею 11 Цивільного кодексу України визначено, що підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.

Відповідно до ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Частина 2 статті 1166 Цивільного кодексу України передбачає, що особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Відповідно до ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Так, відшкодування шкоди є одним із видів цивільно-правової відповідальності, для застосування якої необхідна наявність всіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, дії чи бездіяльності особи; шкідливого результату такої поведінки - збитків, їх наявності та розміру; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла шкоду. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

При цьому позивач повинен довести наявність протиправної поведінки, збитків та причинного зв'язку між протиправною поведінкою і збитками, а відповідач - відсутність своєї вини у заподіянні збитків.

В результаті здійснення позивачем перерахунку пенсії гр. ОСОБА_3 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.01.2010 № 106343, мав місце факт переплати по пенсії зазначеній особі на суму 1 276,00 грн.

Протиправність дій Військового комісаріату Автономної Республіки Крим полягає у нарахуванні гр. ОСОБА_3 розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсійних виплат всупереч діючого законодавства України.

Згідно з п. 5 Порядку для перерахунку пенсій не враховуються додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Департаментом фінансів Міністерства оборони України 29.01.2008 Військовому комісару Автономної Республіки Крим за № 248/6/П/108-д надано роз'яснення та методичні рекомендації щодо проведення обласними військовими комісаріатами обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсій. В роз'ясненні вказано, що військові комісаріати, як уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України відповідають за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Відповідно до п. 1 розділу II методичних рекомендацій щодо проведення обласними військовими комісаріатами обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсій перерахунок організовується та проводиться таким чином, щоб забезпечити його проведення у встановлені терміни, не допускаючи при цьому помилок, які можуть призвести до виплати пенсій у неправильному розмірі.

Згідно з розділом IV методичних рекомендацій за результатами попередньої перевірки правильності внесення у списки військовим комісаріатам інформації щодо грошового забезпечення до 2008 року проводиться необхідне уточнення та при необхідності вносяться зміни у списки, перевіряється необхідність уточнення складових грошового забезпечення у новому розмірі, у разі наявності права на врахування надбавок, визначених у додатку № 25 до постанови, необхідно визначити категорію військовослужбовця, яка зазначена в списку. На підставі роздрукованих списків друкується документ («Довідка») на кожного військового пенсіонера, який перевіряється виконавцем та начальником відділу соціального забезпечення, підписується ними та обласним військовим комісаром та засвідчується печаткою. Оформлені документи передаються в органи пенсійного фонду за вказаними списками.

Пунктом 7 розділу V методичних рекомендацій встановлено, що перед прийняттям рішення про включення надбавок, передбачених у додатку № 25 до постанови необхідно визначити категорію військовослужбовця, тобто встановити, чи відноситься колишній військовослужбовець до льотного чи наземного складу авіації, або плаваючого складу.

Судом встановлено, що у зв'язку зі зміною розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» відповідачем було направлено на адресу позивача довідку від 23.06.2008 №106343 про розмір грошового забезпечення гр. ОСОБА_3, із зазначенням розміру надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 127,60 грн. (11 % від посадового окладу).

З довідки Військового комісаріату Автономної Республіки Крим від 20.01.2010 №106343 вбачається, що до загального розміру грошового забезпечення включено надбавку за класну кваліфікацію у розмірі 63,80 грн. (11% від посадового окладу х 50 %).

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що видача нових довідок, замість первинних, не обумовлена зміною розміру видів грошового забезпечення, а пов'язана із приведенням раніше виданих довідок у відповідність з чинними актами законодавства.

Довідка з таким розміром грошового забезпечення повинна була бути подана до Пенсійного фонду ще на початку 2008 року після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. При цьому п. 9 вказаного Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Згідно зі ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Аналогічне правило закріплене в ч. 2 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що надаючи до ГУ ПФУ в АР Крим довідку № 106343 від 23.06.2008 року про розмір грошового забезпечення гр. ОСОБА_3 надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 11%, відповідач діяв невмотивовано з порушенням вимог чинного законодавства, що призвело до переплати пенсії гр. ОСОБА_3, чим позивачу спричинено шкоду у розмірі 1 276,00 грн., у зв'язку з чим позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим є такими, що підлягають задоволенню.

Зазначені обставини вже встановлювались в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19.12.2013 № К/9991/43086/11, якою було закрито провадження в адміністративній справі за позовом ГУ ПФУ в АРК до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про стягнення переплати пенсії у розмірі 1 276,00 грн.

Судові витрати на підставі ст. ст. 44, 49 ГПК України суд відносить на відповідача.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені у судовому засіданні 12.03.2014.

Повне рішення складено 13.03.2014.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Військового комісаріату Автономної Республіки Крим на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим суму у розмірі 1 276,00 грн.

Видати наказ після вступу рішення в законну силу.

3. Стягнути з Військового комісаріату Автономної Республіки Крим на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1 827,00 грн.

Видати наказ після вступу рішення в законну силу.

Суддя І.К. Осоченко