28.02.2014 Справа № 765/4745/13-а.
Категорія 2.9
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28.02.2014 р. Нахімовський районний суд м. Севастополя в складі :
головуючого судді Єзерського П.О.
при секретарі Мінакової Т.Л., Сіро В.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Нахімовського району міста Севастополя в інтересах в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Севастопольського професійного художнього ліцею про визнання дій неправомірними, зобов'язання до вчинення певних дій та стягнення не донарахованої грошової допомоги,
В С Т А Н О В И В:
Прокурор Нахімовського району міста Севастополя звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом, який 05.11.2013 р. вточнила, та просила суд визнати дії Севастопольського професійного ліцею щодо не донарахування випускникам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 одноразової грошової допомоги, неправомірними, зобов'язати відповідача донарахувати випускникам з числа дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування одноразову грошову допомогу в розмірі 2 прожиткових мінімуму для осіб відповідного віку, тобто ОСОБА_1 в розмірі 396 гривень, ОСОБА_2 в розмірі 1920 гривень, ОСОБА_3 в розмірі 396 гривень, ОСОБА_4 в розмірі 294 гривень, ОСОБА_5 в розмірі 294 гривень, ОСОБА_6 в розмірі 282 гривень, ОСОБА_7 в розмірі 992 гривень, ОСОБА_8 426 гривень, та стягнути з відповідача на користь позивачів вказані суми.
Вимоги мотивовані тим, що в ході перевірки дотримання вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», проведеною прокуратурою Нахімовського району м. Севастополя було встановлено, що відповідно до наказів директора Севастопольського професійного художнього ліцею № 14 «В-ДУЗ» від 01.07.2011 р. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, № 2 «В-ДУЗ» від 14.01.2011 р. ОСОБА_6, № 6 «В-ДУЗ» від 29.02.2012 р. ОСОБА_7, № 6 «В-ДУЗ» від 27.02.2013 р. ОСОБА_10 випустилися з ліцею. Проте, в порушення ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» допомогу позивачі не отримали.
В судовому засіданні прокурор вимоги позову підтримала.
Представник відповідача в судовому засіданні вимоги прокурора не визнав, вказуючи на те, що розмір виплат вказаним дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування був визначений згідно Постанови КМУ № 226 від 05 квітня 1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування». Законних підстав для виконання п.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» відповідач не мав.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги прокурора підлягають задоволенню частково.
Судом встановлено, що наказами директора Севастопольського професійного художнього ліцею № 14 «В-ДУЗ» від 01.07.2011 р. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, № 2 «В-ДУЗ» від 14.01.2011 р. ОСОБА_6, № 6 «В-ДУЗ» від 29.02.2012 р. ОСОБА_7, № 6 «В-ДУЗ» від 27.02.2013 р. ОСОБА_10, які
2
були позбавлені батьківського піклування та перебували на навчанні у Севастопольському професійному художньому ліцеї, були виключені зі списків змінного складу учнів, у зв'язку із закінченням навчання.
Наказами директора Севастопольського професійного художнього ліцею № 293 від 01.07.2011 р. ОСОБА_1, № 294 від 01.07.2011 р. ОСОБА_3, № 311 від 13.07.2011 р. ОСОБА_4, № 313 від 15.07.2013 р. ОСОБА_5, № 135 від 23.03.2011 р. ОСОБА_6, № 158 від 02.04.2012 р. ОСОБА_7, № 119 від 11.03.2013 р. ОСОБА_10 була сплачена одноразова допомога на комплект одягу і взуття, а також одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів, що передбачені пунктом 4 статті 13 Постанови КМУ від 05.04.1994 р. № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування». ОСОБА_2 одноразова грошова допомога не надавалась, у зв'язку з перебуванням останньої в декретній відпустці.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та способом, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою та встановлюються на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.
Частиною 7 статті 8 цього Закону ( в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин ) також встановлено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.
Оскільки частиною 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування забезпечуються одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів за рахунок навчального закладу, отже обов'язок по виплаті даній категорії дітей одноразової грошової допомоги покладено на заклад освіти, а саме на Севастопольський професійний художній ліцей.
Згідно зі статтею 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Як встановив суд, відповідач при здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10 одноразової грошової допомоги керувався положеннями Постанови КМУ № 226 від 05.04.1994 р. «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту і матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування».
Проте, відповідно до пункту 2 Прикінцевих Положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
При цьому Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлено, що допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового,
3
духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» з 1 січня 2011 р. прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 941 гривень; з 1 квітня 2011 р. прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 960 гривень.
Згідно зі статтею 12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» з 1 січня 2012 р. прожитковий мінімум для прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1073 гривень.
Відповідно до стаття 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» з 1 січня 2013 р. прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1218 гривень.
Аналогічна позиція викладена в постанові Вищого адміністративного Суду України від 27 жовтня 2010 року № К-16968/10.
Таким чином, суд приходить до висновку, що вимоги прокурора про визнання неправомірними дій Севастопольського професійного художнього ліцею та зобов'язання відповідача донарахувати та сплатити випускникам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одноразової грошової допомоги, підлягають задоволенню.
Щодо вимоги прокурора про стягнення з Севастопольського професійного художнього ліцею на користь ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 не донарахованої одноразової грошової допомоги, то вона задоволенню не підлягає, оскільки вимога про стягнення соціальних виплат не співвідноситься з компетенцією адміністративного суду щодо відшкодування матеріальної шкоди, стягнення якої передбачено ст. 21 КАС України, та в розумінні Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» шкодою не являється.
На підставі ст. 19 Конституції України, ст. 4, 8, 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», ст. 12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», керуючись ст. 11, 71, 86, 159, 161 - 163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Севастопольського професійного художнього ліцею щодо не донарахування випускникам з числа дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 одноразової грошової допомоги, неправомірними.
Зобов'язати Севастопольський професійний художній ліцей донарахувати випускникам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одноразову грошову допомогу для осіб відповідного віку - ОСОБА_1 в розмірі 396 гривень, ОСОБА_2 в розмірі 1920 гривень, ОСОБА_11 в розмірі 396 гривень, ОСОБА_4 в розмірі 294 гривень, ОСОБА_5 в розмірі 294 гривень, ОСОБА_6 в розмірі 282 гривень, ОСОБА_7 в розмірі 992 гривень, ОСОБА_8 426 гривень.
В задоволенні іншої частини позову відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення до Севастопольського апеляційного адміністративного суду, через Нахімовський райсуд м. Севастополя. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Нахімовського районного
суду міста Севастополя Єзерський П.О.