Головуючий у 1 інстанції - Цицюра О. О.

Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року справа №812/10703/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів: Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю.,

секретар Полторацька С.С.,

за участі:

представника позивача Книш Л.П.,

представника третьої особи Варакута О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку апеляційну скаргу 18 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року у справі № 812/10703/13-а за позовом 18 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Державного реєстратора Реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції Луганської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Унівєрсал» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2013 року позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державного реєстратора Реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Унівєрсал» про визнання дій протиправними, скасування свідоцтва про право власності від 16.05.2013 та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування свого позову позивач зазначив, що вважає неправомірними дії реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції щодо проведення державної реєстрації прав з видачею 16.05.2013 TOB «Універсал» свідоцтва про право власності на нерухоме майно - нежитлове приміщення, складське приміщення за адресою: Луганська область, м.Брянка, вул.Московська, будинок 1в (індексний номер: 3507060, номер 62478).

У зв'язку з тим, що відповідач допустив порушення порядку проведення реєстрації прав на нерухоме майно, провів реєстрацію без належного встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, позивач вважає такі дії щодо проведення державної реєстрації права власності TOB «Універсал» на нерухоме майно - нежитлове приміщення, складське приміщення за адресою: Луганська область, м.Брянка, вул. Московська, будинок 1в, неправомірними, а свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 16.05.2013 таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду позивач подав апеляційну скаргу в якій просить останню скасувати та прийняти нову постанову якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на необґрунтованість судового рішення та неповне з'ясування обставин у справі, що мають значення для справи.

В судовому засіданні представник відповідача до суду не прибув, представник позивача підтримала доводи апеляційної скарги та просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, представник третьої особи проти вимог апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та третьої особи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 16 травня 2013 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції Луганської області Вишняк Тетяною Анатоліївною прийнято рішення №2314492 про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення, що розташоване за адресою: Луганська область, м. Брянка, вул. Московська, будинок 1в за суб'єктом: Товариство з обмеженою відповідальністю «Унівєрсал» (а.с. 89).

Згідно п.1 ч.1 ст1. Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно ст.8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» орган державної реєстрації прав:

1) проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації;

2) забезпечує ведення Державного реєстру прав;

3) надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом;

4) забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна;

5) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно зі ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Методичними рекомендаціями стосовно, документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 11.12.2012 встановлено перелік необхідних документів, а саме:

- заява встановленої форми, яка визначена наказом Міністерства юстиції України від 17.04.2012 №595/5 «Про впорядкування відносин, пов'язаних із державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»;

- документ, що посвідчує особу заявника (пред'являється), копія надається;

- документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав;

- документ про сплату державного мита (крім випадків, коли особа звільнена від сплати державного мита);

- документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності на нерухоме майно (див. стор.5);

- у разі подання заяви заінтересованою особою особисто така особа, крім документа, що посвідчує її особу, подає копію реєстраційного номера облікової картки платника податку згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків (крім випадків, коли фізична особа через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку, офіційно повідомила про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України);

- у разі подання заяви уповноваженою особою така особа, крім документа, що посвідчує її особу, пред'являє оригінал та подає копію документа, що підтверджує її повноваження;

- у разі подання заяви уповноваженою особою, яка діє від імені фізичної особи, така особа також подає копію документа, що посвідчує особу, яку вона представляє, та копію реєстраційного номера облікової картки платника податку такої фізичної особи. (У разі коли фізична особа через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку, офіційно повідомила про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України, уповноважена особа подає органові державної реєстрації прав копію документа, що посвідчує особу, яку вона представляє).

Відповідно до Методичних рекомендацій стосовно, документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 11.12.2012 документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно є:

1. Укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат.

2. Свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат.

3. Свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат.

4. Свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, видані нотаріусом, чи їх дублікати.

5. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до Порядку.

6. Свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді.

7. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією до набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №703 «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно».

8. Рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном.

9. Державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою (якщо таке право було зареєстровано до 01.01.2013 року).

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року №703.

Відповідно до пунктів, 28, 29, 31 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 р. №703 для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно заявник, крім документів, що зазначені у пункті 27 цього Порядку, подає копії документів, що зазначені в пункті 9 цього Порядку (крім документа, що посвідчує посадову особу органу державної влади або органу місцевого самоврядування).

У разі подання документів заінтересованою особою особисто така особа, крім документів, що зазначені в абзаці першому цього пункту, подає копію реєстраційного номера облікової картки платника податку згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податку), крім випадків, коли фізична особа через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку, офіційно повідомила про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України.

У разі подання заяви про державну реєстрацію уповноваженою особою, яка діє від імені фізичної особи, така особа, крім документів, що зазначені в абзаці першому цього пункту, подає копію документа, що посвідчує особу, яку вона представляє, та копію реєстраційного номера облікової картки платника податку такої фізичної особи, крім випадків, коли фізична особа через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку, офіційно повідомила про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України.

Для проведення державної реєстрації права власності на новозбудований чи реконструйований об'єкт нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27 і 28 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав технічний паспорт на такий об'єкт.

Для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, яке перебуває в іпотеці або податковій заставі, заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27-30 цього Порядку, подає документ, що підтверджує факт надання згоди іпотекодержателем або органом державної податкової служби на відчуження або інше визначення юридичної долі нерухомого майна, яке перебуває в іпотеці або податковій заставі.

Згідно пункту 46 Порядку для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 28, 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку (крім випадків реконструкції квартири, житлового або нежитлового приміщення).

Як вбачається з матеріалів справи, 30.04.2013 до сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо права власності на нежитлове приміщення, що розташоване за адресою: Луганська область, м. Брянка, вул. Московська, будинок 1в, звернулась Чернишова Наталія Іванівна, яка згідно довіреності №11 від 18.04.2013 є представником ТОВ «Унівєрсал».

До заяви були надані такі документи:

- документ, що посвідчує особу заявника (паспорт) та копія;

- квитанція про внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав;

- квитанція про сплату державного мита;

- документ, що підтверджує виникнення права власності на нерухоме майно (щодо реконструйованого нерухомого майна на момент початку реконструкції) - договір купівлі

- продажу незавершеного будівництва на аукціоні від 25.11.2002;

- акт прийому - передачі незавершеного будівництва по Договору купівлі - продажу незавершеного будівництва на аукціоні від 25.11.2002;

- технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна складські приміщення виданий КП БТІ від 04.01.2013;

- декларація про готовність об'єкта до експлуатації №ЛГ 14112235255 від 03.12.2012, яка видана інспекцією ДАБК у Луганській області відносно реконструкції нежилої будівлі під складські приміщення з кодом об'єкта згідно з державним класифікатором 1252,5 - склади спеціальні товарні з техніко - економічними показниками об'єкта (з урахуванням технічної інвентаризації) з описом двоповерхового складського приміщення;

- документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси - рішення Брянківської міської ради №319 від 15.11.2005.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, для реєстрації права на нерухоме майно заявником було надано пакет документів, у відповідності з вимогами чинного законодавства, державним реєстратором Реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції Луганської області Вишняк Тетяною Анатоліївною дотримано порядок реєстрації права власності на нерухоме майно, визначений ч.1 ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Як передбачено пунктом 46 Порядку для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 28, 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку (крім випадків реконструкції квартири, житлового або нежитлового приміщення).

Відповідно до декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої інспекцією ДАБК у Луганській області 03.12.2012 третьою особою проводилася саме реконструкція нежилої будівлі під складське приміщення. Будь-яких доказів щодо внесення в декларацію недостовірних відомостей в установленому Законом порядку позивачем не надано.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, стосовно того, що заявником було надано вичерпний пакет документів, державним реєстратором прийняте рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за номером 2314492 та видано свідоцтво про право власності на нежитлове приміщення, складське приміщення за номером 3507060 відповідно до Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Крім того, слід зазначити, що позивач обгрунтовує доводи апеляційної скарги щодо порушення його прав тим, що рішення Брянківської міської ради від 28.10.2011 № 17/31, яким надано у постійне користування земельну ділянку вичерпало свою дію після видачі Державного акту на право постійного користування землею серія ЯЯ № 173800, який записано у книзі Державних актів на право постійного користування землею за № 441050003000006 і сам орган місцевого самоврядування не уповноважений приймати рішення про визнання Державного акту недійсним, його скасування у разі відсутності підстав, визначених ст.. 141 ЗК України, а добровільної відмови позивача від земельної ділянки, на якій розташований об'єкт нерухомості ТОВ «Унівєрсал» не було, що є помилковим.

Із матеріалів справи вбачається, що Державний акт на право постійного користування землею серія ЯЯ № 173800, виданий на підставі рішення 17 сесії 6 скликання Брянківської міської ради від 28.10.2011 № 17/31.

Рішенням Брянківського міського суду Луганської області від 24 квітня 2012 року у справі № 2а-7/2012 скасовано рішення 17 сесії Брянківської міської ради 6-го скликання від 28.10.2011 за № 17/31 «Про затвердження документації по землеустрою, що підтверджує право постійного користування земельною ділянкою за самостійною державною пожежною частиною № 35 Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Луганській області, яке реорганізовано у 18 державно пожежно-рятувальну частину головного управління ДСНС України у Луганській області. Відповідно до Інформаційного листа Вищого Господарського Суду України від 18.03.2008 № 01-8/164 щодо документів, які посвідчують право на земельну ділянку (право власності на земельну ділянку або право користування нею), то вони не можуть виступати предметом спору, оскільки не мають статусу актів державного чи іншого органу, а видаються лише на підставі та на виконання рішень уповноважених на це органів про надання земельних ділянок відповідно у власність або у постійне користування.

Рішення Брянківського міського суду Луганської області від 24 квітня 2012 року у справі № 2а-7/2012 набрало законної сили 17.06.2013 року.

Будь-яких доказів щодо права користування зазначеною земельною ділянкою на час розгляду справи позивачем не надано.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відсутнє будь-яке порушення прав та законних інтересів 18 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції по суті прийняв правильне рішення, а потому підстав для його скасування не вбачається.

Повний текст ухвали складено 05 березня 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 196, 198, 200, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу 18 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року у справі № 812/10703/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Колегія суддів: Л.В. Ястребова

Д.В. Ляшенко

С.Ю. Чумак