Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 801/8834/13-а

18.02.14 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дугаренко О.В.,

суддів Мунтян О.І. ,

Омельченка В. А.

секретар судового засідання Миронова Є.А.

за участю сторін:

представник позивача-ОСОБА_5- ОСОБА_10, довіреність № 2341 від 06.07.12,

представник відповідача- Деснянського районного управління юстиції у м. Києві- не з'явився,

представник третьої особи- Всеукраїнського татарського культурного центра "Туган тел"- Моргун Дмитро Миколайович, довіреність № 7 від 07.01.14,

третя особа- ОСОБА_6- не з'явився,

розглянувши матеріали справи № 801/8834/13-а за апеляційними скаргами всеукраїнського татарського культурного центру «Туган Тел» та Деснянського районного управління юстиції у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Москаленко С.А. ) від 21.11.13

за позовом ОСОБА_5 (АДРЕСА_3)

до Деснянського районного управління юстиції у м. Києві (вул. Бальзака, буд.64, м. Київ 232, 02232)

треті особи:

ОСОБА_6 АДРЕСА_4) Всеукраїнський татарський культурний центр "Туган тел" (вул. Н. Закревського, буд.13 кв.154,Київ 217,02217)

про визнання наказів протиправними та спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 21.11.2013 у справі 3801/8834/13-а задоволений адміністративний позов ОСОБА_5 до Деснянського районного управління юстиції у м. Києві. Постановлено: визнати протиправним і скасувати наказ Деснянського районного управління юстиції у м. Києві №56/01-03-20 від 01.08.2013 «Про залишення документів без розгляду по суті щодо зміни у керівному складі Всеукраїнського татарського культурного центру «Туган тел». Зобов`язати Деснянське районне управління юстиції у м. Києві повторно розглянути заяву від 25.06.2013 про зміну у керівному складі Всеукраїнського татарського культурного центру «Туган Тел» з урахуванням висновків суду.

Не погодившись з постановою суду всеукраїнський татарський культурний центр «Туган Тел» та Деснянське районне управління юстиції у м. Києві звернулись з апеляційними скаргами, в який просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог та (вимога Деснянського районне управління юстиції у м. Києві) направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Апеляційні скарги мотивовані неправильним, на думку заявників застосуванням судом норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник позивача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги, просила залишити рішення суду без змін, апеляційні скарги - без задоволення.

Представник третьої особи - Всеукраїнського татарського культурного центру «Туган тел» підтримав апеляційні скарги, зазначив, що просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

Відповідач та третя особа - ОСОБА_6, в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 31.05.2013 проведена позачергова надзвичайна конференція Всеукраїнського татарського культурного центру «Туган тел», якою вирішено звільнити ОСОБА_6 з посади президента ВТКЦ «Туган тел» та призначити на посаду президента ВТКЦ «Туган тел» ОСОБА_5, про що свідчить копія протоколу конференції (а.с.8-12).

Як вбачається із правового висновку від 27.06.2013р., який є невід'ємною частиною оскаржуваного наказу, 25.06.2013 року на адресу Деснянського районного управління юстиції у м. Києві надійшла заява щодо зміни керівника ВТКЦ «Туган Тел» ОСОБА_6 згідно рішення конференції від 31.05.2013 (а.с.18).

27.06.2013 Деснянським районним управлінням юстиції у м. Києві підготовлено правовий висновок, яким повідомлення про зміну президента Центру підлягає залишенню без розгляду по суті на підставі п.2 ч.17 ст.12 Закону «Про громадські об'єднання» у зв'язку з неповнотою відомостей у поданих документах(а.с.18).

01.07.2013 Деснянським районним управлінням юстиції у м. Києві прийнято наказ №56/01-03-20 про залишення поданих документів без розгляду по суті щодо внесення змін у керівному складі Всеукраїнського татарського культурного центру «Туган тел». Підставою для прийняття наказу є правовий висновок від 27.06.2013 року(а.с.39).

Згідно з ч.4 ст.14 Закону України «Про громадські об'єднання» зареєстроване громадське об'єднання для внесення змін до відомостей про склад керівних органів подає (надсилає) такі документи:1) заяву довільної форми;2) заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;3) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення вищого органу управління громадського об'єднання про зміну зазначених осіб, прийнятого в порядку, визначеному статутом громадського об'єднання, та оформленого з дотриманням пунктів 1, 2, 6, 8 частини другої статті 9 цього Закону, та/або примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення;4) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому відповідно до статуту було скликано засідання вищого органу управління, якщо зміни прийняті вищим органом управління;5) відомості про керівні органи. Документи, зазначені в пунктах 1, 2 і 5 цієї частини, підписує керівник громадського об'єднання.

Відповідно до ч.9 ст.14 Закону уповноважений орган з питань реєстрації протягом п'яти робочих днів з дня отримання документів, зазначених у частинах четвертій - сьомій цієї статті, приймає одне з таких рішень:1) про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження, зміни до статуту; 2) про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту - у разі порушення статуту громадського об'єднання; 3) про відмову у прийнятті повідомлення про зміни до статуту - за наявності підстав, передбачених частиною десятою статті 12 цього Закону (крім порушення вимог статті 7 цього Закону); 4) про направлення висновку за результатами правової експертизи - за наявності підстав, передбачених пунктами 1, 2 (крім невідповідності документів вимогам статей 8, 9 цього Закону), 3 частини чотирнадцятої статті 12 цього Закону; 5) про залишення документів без розгляду по суті - за наявності підстав, передбачених у пунктах 3 - 5 частини сімнадцятої статті 12 цього Закону.

Відповідно до ч.17 ст.12 Закону України «Про громадські об'єднання» уповноважений орган з питань реєстрації приймає рішення про залишення документів без розгляду по суті за наявності однієї або сукупності таких підстав: 1) документи подані не в повному обсязі; 2) неповнота відомостей у поданих громадським об'єднанням документах, яку не можна усунути без прийняття рішення про залишення документів без розгляду по суті; 3) документи подані особою, яка не має на це повноважень; 4) документи подано з порушенням строку подання документів для реєстрації громадського об'єднання; 5) громадське об'єднання в установлений частиною дев'ятнадцятою цієї статті строк не подало до уповноваженого органу з питань реєстрації виправлених документів.

Частинами 12 та 13 ст.14 Закону передбачено, що у разі прийняття рішень, передбачених у пунктах 2 - 4 частини дев'ятої цієї статті, уповноважений орган з питань реєстрації зобов'язаний повернути громадському об'єднанню один примірник статуту з внесеними змінами та подані документи (крім документів, щодо яких висловлені зауваження у висновку) одночасно з надсиланням копії відповідного рішення. У разі прийняття рішення, передбаченого у пункті 5 частини дев'ятої цієї статті, уповноважений орган з питань реєстрації зобов'язаний повернути громадському об'єднанню усі подані документи одночасно з надсиланням копії відповідного рішення.

З матеріалів справи вбачається, що рішення про залишення документів без розгляду, яке оскаржується позивачем прийняте у зв`язку з неповнотою відомостей у поданих громадським об'єднанням документах, яку не можна усунути без прийняття рішення про залишення документів без розгляду по суті, а саме: невизначення підстави відставки президента Всеукраїнського татарського культурного центру «Туган тел» - заява про відставку або виявлення грубих порушень при проведенні конференцій.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що оскаржуваним рішенням, яке винесено на підставі правового висновку від 27.06.2013 (а.с.18) передбачено направлення правового висновку Всеукраїнському татарському культурному центру «Туган тел» . Таким чином, судова колегія вважає, що направлення правового висновку громадському об`єднанню фактично свідчить про прийняття відповідачем рішення стосовно направлення висновку за результатами правової експертизи. Оскільки закон передбачає прийняття відповідного рішення органу з питань реєстрації одночасно з поверненням поданих документів, то відповідач прийняв рішення про залишення документів без розгляду, що фактично відповідає обставинам справи, оскільки документи, надіслані громадською організацією відповідачем не розглядались.

Крім того, зазначене не позбавляє громадську організацію після усунення вказаних відповідачем недоліків повторно звернутись до управління юстиції з повідомленням про зміну керівника Центру.

Разом з тим судова колегія погоджується з висновками суду стосовно наявності права позивача на звернення до адміністративного суду за місцем проживання, оскільки відповідно до ч.2 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії стосовно конкретної фізичної особи вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи - позивача. Оскільки позивач - ОСОБА_5 зареєстрований за місцем проживання у АДРЕСА_5 (а.с.21), спір стосується реєстрації внесення змін до відомостей про склад керівних органів громадського об`єднання, а саме керівника громадського об`єднання, яким він був обраний відповідно до протоколу позачергової надзвичайної конференції Всеукраїнського татарського культурного центру «Туган Тел» від 31.05.2013, то судова колегія зазначає, що правовий акт, прийнятий відповідачем, стосується конкретної фізичної особи, якою є позивач.

Таким чином, судова колегія вважає, що висновки суду, викладені в постанові, суперечать нормам матеріального права та спростовуються доводами апеляційних скарг, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги всеукраїнського татарського культурного центру «Туган Тел» та Деснянського районного управління юстиції у м. Києві задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 21.11.2013 у справі 3801/8834/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволені адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 24 лютого 2014 р.

Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко

Судді підпис О.І. Мунтян

підпис В.А.Омельченко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.В.Дугаренко