Справа № 427/11043/13-а
Провадження № 2-а/427/63/14
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13.02.2014 року
Свердловський міський суд Луганської області в складі:
головуючого судді: Маркової Т.Г.,
при секретарі: Гойдіній Я.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Свердловська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську, Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити пені дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом, в обґрунтування якого зазначає, що з 18.11.2013 року УПФУ в м. Свердловську, Луганської області йому призначено пенсію державного службовця. При обчисленні розміру пенсії відповідач не взяв до розрахунку складові частини заробітної плати - індексацію доходів та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, з яких справлялись внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. З цього приводу позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але 16.12.2013 року йому було відмовлено, оскільки індексація, відповідно до ст.. 33 Закону « Про державну службу» не зазначена, як частина заробітної плати державного службовця. Позивач вважає це рішення неправомірним, та просить суд постановити рішення, яким визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську, Луганської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії з урахуванням складових частин заробітної плати - індексації доходів та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань. Зобов'язати УПФУ в м. Свердловську Луганської області провести перерахунок пенсії з 18.11.2013 року з урахуванням зазначених складових частин заробітної плати.
Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутності. Наполягає на задоволенні позовних вимог.
Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, з позовом не згодна, надала письмове заперечення, в обґрунтування якого зазначає, що такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця. Крім того, відповідач посилається до постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок призначеної раніше пенсії. Але ніяких підвищень з моменту призначення пенсії позивачу не проводилось. Виходячи з цього, просить суд відмовити у задоволені позовних вимог за необґрунтованістю та незаконністю.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, суд приходить до висновку щодо задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ м. Свердловська Луганської області з 18.11.2013 р., та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». 09.12.2013 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням складової частини заробітної плати - індексацію доходів та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань. Листом відповідача № 347/Г-14 від 16.12.2013 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії (а.с.6). Як убачається з довідки управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську, Луганської області про складові заробітної плати, що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу», яка міститься у матеріалах справи (а.с.7), до неї включені нараховані та виплачені позивачу суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 5207.66 гр., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2731.70 гр. та індексація заробітної плати в розмірі 8034.13 гр., які віднесені до інших виплат. На усі виплати, включені у довідку, нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
За змістом ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII ( з наступними змінами), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 05.11.1991 № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Відповідна позиція щодо цього також була висловлена Вищим адміністративним судом України в «Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам.
Таким чином, суд приходить до висновку, що неврахування складових заробітної плати, на підставі яких встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили Закону України № 3723, Постанови 865.
Крім того, вказане питання було предметом неодноразового з'ясування під час судового розгляду спорів про перерахунок пенсій конкретним пенсіонерам. Зокрема, згідно постанови Верховного Суду України від 20.02.2012 року за позовом ОСОБА 24 до ДПІ в м. Харцизську Донецької області, УПФУ в м. Харцизську Донецької області про визнане неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права касаційним судом, вважав неправильним висновок цього суду в оскаржуваних ухвалах про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне страхування не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку що дії відповідача з відмови у врахуванні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових потреб та індексації при перерахунку пенсії є протиправними, та визнає позов таким, що підлягає задоволенню.
На підставі Закону України «Про державну службу», Закону України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 11, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську, Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити пені дії - задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську, Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням складових частин заробітної плати - індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську, Луганської області провести перерахунок пенсії з 18.11.2013 року з урахуванням складових частин заробітної плати - індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Свердловський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами, що не були присутніми в судовому засіданні в той же строк з моменту отримання її копії.
Постанова набуває чинності, якщо протягом зазначеного часу не надійде апеляційна скарга на неї.
Суддя Т.Г.Маркова.