Справа №:115/3009/13-цГоловуючий суду першої інстанції:Щербіна Д.С.

№ провадження:22-ц/190/1759/14Доповідач суду апеляційної інстанції:Павловська І. Г.

______________________________________________________________________________________________

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" березня 2014 р. колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді:ПонПавловської І.Г.

суддів:Адаменко О.Г., Шестакової Н.В.,

при секретарі:Краснощоковій Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Сімферополі цивільну справу за позовом заступника Сакського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Ради міністрів АР Крим та Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим до Сакської районної державної адміністрації, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_21, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 про визнання недійсним розпорядження Сакської районної державної адміністрації, державних актів на право власності на земельні ділянки, повернення земельних ділянок, за апеляційною скаргою заступника прокурора АР Крим в інтересах держави в особі Ради міністрів АР Крим та Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим на рішення Сакського міськрайонного суду АР Крим від 03 жовтня 2013 року,

в с т а н о в и л а :

05.06.13 заступник Сакського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Ради міністрів АР Крим та Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим звернувся до суду із зазначеним позовом та просив визнати недійсними розпорядження Сакської районної державної адміністрації № 990-р від 05.06.09, державні акти на право власності на земельні ділянки видані ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_21, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 та зобов'язати їх повернути земельні ділянки до земель запасу Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим.

Позов мотивований тим, що оспорюваним розпорядженням Сакської районної державної адміністрації № 990-р від 05.06.09 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам України безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва на території Оріхівської сільської ради Сакського району, які розташовані на відстані 1 км південніше Садівницького кооперативу «Береговий» на відстані 150-300 метрів від урізку води Чорного моря та на відстані 30 метрів на схід від урізку води ставу, із земель запасу за межами населених пунктів на території Оріхівської сільської ради Сакського району та передано безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_1 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1360), ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_2 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1361), ОСОБА_9 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_3 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1362), ОСОБА_10 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_4 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1363), ОСОБА_11 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_5 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1364), ОСОБА_12 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_6 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1365), ОСОБА_21 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_7 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1366), ОСОБА_13 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_8 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1367), ОСОБА_14 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_9 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1368), ОСОБА_15 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_10 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1369), ОСОБА_16 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_11 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1370), ОСОБА_17 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_12 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1371), ОСОБА_18 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_13 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1372), ОСОБА_19 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_14 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1373) та ОСОБА_20 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_15 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1374).

На підставі спірного розпорядження Сакської РДА відповідачам видані державні акти про право власності на земельні ділянки, при цьому допущені порушення вимог частин 3 та 6 статті 122, частин 6-7 статті 118 ЗК України, оскільки передача земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування у межах міст республіканського значення (АР Крим) та за їх межами для всіх потреб віднесено до компетенції Ради міністрів АР Крим, а не районних рад, крім випадків, визначених частинами 3, 7 цієї статті, тому Сакська РДА вийшла за межі наданих їй повноважень.

Крім того зазначає, що під час прийняття спірного розпорядження були допущено порушення норм Земельного кодексу України та Водного кодексу України, оскільки перевищені повноваження органу виконавчого влади під час надання земельної ділянки рекреаційного призначення та порушенні обмеження, визначені для прибережної захисної смуги Чорного моря - земель водного фонду.

Рішенням Сакського міськрайонного суду АР Крим від 03 жовтня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора АР Крим просить скасувати рішення суду та ухвалити нове про задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції були порушені норми матеріального і процесуального права. Зокрема зазначає, що надавати земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва уповноважена Рада міністрів АР Крим. Крім того, з положень статті 58 Земельного кодексу України, статей 83, 88, 90 Водного кодексу України вбачається, що має місце пряма заборона законом щодо виділення земельних ділянок у прибережних смугах у власність.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з вимогами частини 1 статті 303 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК) апеляційний суд під час розгляду справи в апеляційному порядку перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що надання Сакською РДА спірних земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва передбачено статтею 118 та пунктом 12 розділу Х Земельного кодексу України, а тому посилання прокуратури на частину 6 статті 122 Земельного кодексу України, щодо розпорядження цими земельними ділянками лише Радою міністрів АР Крим, як на підставу своїх позовних вимог є необґрунтованим. Крім того, отримання всіх необхідних узгоджень проекту землеустрою по відведенню земельних ділянок з установами, що здійснюють відповідний контроль за даним видом земель із встановленням відповідних умов і обмежень використання земельних ділянок, свідчить про повну відповідність передачі землі нормам діючого законодавства.

Колегія суддів апеляційного суду не може погодитися з таким вирішенням спору, та вважає, що суд першої інстанції припустився порушень норм матеріального права, що тягне за собою скасування оскаржуваного рішення з підстав наведених у пункті 4 частини 1 статті 309 ЦПК України з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

При апеляційному перегляді справи встановлено, що розпорядженням Сакської райдержадміністрації № 1173-р від 09.12.05 надано дозвіл громадянам України на складання проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок безоплатно у приватну власність для індивідуального дачного будівництва із земель запасу, розташованих за межами населених пунктів південніше Садівницького кооперативу «Береговій» на території Оріхівської сільської ради Сакського району.

Розпорядженням Сакської райдержадміністрації № 990-р від 05.06.09 «Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельних ділянок громадянам України безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва на території Оріхівської сільської ради Сакського району» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,9000 га пасовищ п'ятнадцятьом громадянам України безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва, розташовані на відстані 1 км південніше Садівницького кооперативу «Береговий» на відстані 150-300 метрів від урізку води Чорного моря та на відстані 30 метрів на схід від урізку води ставу, із земель запасу за межами населених пунктів на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим; передано безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_1 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1360), ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_2 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1361), ОСОБА_9 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_3 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1362), ОСОБА_10 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_4 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1363), ОСОБА_11 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_5 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1364), ОСОБА_12 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_6 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1365), ОСОБА_21 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_7 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1366), ОСОБА_13 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_8 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1367), ОСОБА_14 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_9 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1368), ОСОБА_15 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_10 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1369), ОСОБА_16 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_11 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1370), ОСОБА_17 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_12 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1371), ОСОБА_18 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_13 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1372), ОСОБА_19 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_14 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1373) та ОСОБА_20 земельну ділянку площею 0,0600 га - індивідуальна ділянка НОМЕР_15 (кадастровий номер 01 243 852 00 09 001 1374); змінено категорію вищевказаних земель сільськогосподарського призначення на категорію рекреаційного призначення і встановлено цільове використання цих земельних ділянок, відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ) - рекреаційне (для індивідуального дачного будівництва), код цільового використання - 4.3; затверджений розмір збитку сільськогосподарського виробництва, обумовлених відведенням сільськогосподарських угідь (випасу) для сільськогосподарських потреб громадянам України для індивідуального дачного будівництва із земель запасу за межами населених пунктів на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим в сумі 12 480,00 грн.; встановлено на вищевказаних земельних ділянках водоохоронні обмеження «прибережні захисні смуги вздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах» (код 01.05.09) відповідно до Класифікатора обмежень та обтяжень у використанні земельних ділянок, затвердженого наказом Держкомзему України 29.12.08 № 643, на загальній площі 0,9000 га пасовищ; зобов'язано вищевказаних громадян: у двомісячний термін з моменту прийняття вказаного розпорядження здійснити відшкодування збитку сільськогосподарського виробництва, вказаного у пункті 4 розпорядження; при використанні земельних ділянок дотримуватися встановлених у пункті 5 обмежень.

На підставі вказаного розпорядження Сакської райдержадміністрації № 990-р від 05.06.09 виданий правовстановлюючі документи - ОСОБА_7 - державний акт серії ЯИ № 438829 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, земельна ділянка НОМЕР_1, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1360, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011002500239; ОСОБА_8 - державний акт серії ЯИ № 438830 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, земельна ділянка НОМЕР_2, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1361, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011002500253; ОСОБА_9 - державний акт серії ЯК № 331482 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, земельна ділянка НОМЕР_3, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1362, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01430001004008; ОСОБА_10 - державний акт серії ЯИ № 438831 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, земельна ділянка НОМЕР_4, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1363, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011002500270; ОСОБА_11 - державний акт серії ЯИ № 438832 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, земельна ділянка НОМЕР_5, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1364, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011002500244; ОСОБА_12 - державний акт серії ЯИ № 438833 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, земельна ділянка НОМЕР_6, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1365, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011002500477; ОСОБА_21 - державний акт серії ЯИ № 438834 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, земельна ділянка НОМЕР_7, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1366, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011002500483; ОСОБА_13 - державний акт серії ЯК № 331457 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1367, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі; ОСОБА_14 - державний акт серії ЯИ № 438835 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, земельна ділянка НОМЕР_9, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1368, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011002500303; ОСОБА_15 - державний акт серії ЯК № 318117 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1369, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 012430001003774; ОСОБА_16 - державний акт серії ЯИ № 438836 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, земельна ділянка НОМЕР_11, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1370, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011002500322; ОСОБА_17 - державний акт серії ЯИ № 438837 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, земельна ділянка НОМЕР_12, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1371, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011002500259; ОСОБА_18 - державний акт серії ЯИ № 438838 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, земельна ділянка НОМЕР_13, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1372, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011002500255; ОСОБА_19 - державний акт серії ЯИ № 438839 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, земельна ділянка НОМЕР_14, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1373, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011002500240; ОСОБА_20 - державний акт серії ЯИ № 438840 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, що розташована за адресою: АР Крим, Сакський район, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту, земельна ділянка НОМЕР_15, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, кадастровий номер 0124385200:09:001:1374, що зареєстроване у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011002500258.

Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами абзацу 1 пункту 12 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені частиною 6 статті 122 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), при цьому, Раді міністрів АР Крим надано право передавати земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах міст республіканського значення (Автономної Республіки Крим) та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Місто Саки є містом республіканського значення, отже судова колегія приходить до висновку, що прийняття Сакською районноюї державною адміністрацією розпорядження про передачу у власність відповідачів земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва за межами населеного пункту є перевищенням наданих законом повноважень.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 11.09.13 (справа № 6-71цс13).

При цьому, судова колегія зазначає, що державний акт на право приватної власності на землю видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення, на підставі якого такий акт виданий, і дотримання вимог, передбачених земельним законодавством, зокрема статтями 116, 118 ЗК України. ( Правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 23.10.13 (справи № 6-83цс13 та № 6-93цс13).

За таких обставини, враховуючі, що розпорядження Сакської райдержадміністрації № 990-р від 05.06.09 прийняте з порушенням закону, підлягають задоволенню позовні вимоги щодо визнання державних актів недійсними.

Разом з тим, судова колегія вважає помилковим посилання прокурора на статті 83, 88 Водного кодексу України як на підставу позовних вимог про визнання незаконним розпорядження органу виконавчої влади, виходячи з наступного.

Приписами статей 60, 61 ЗК України та статей 88, 89 ВК України встановлено, що прибережні захисні смуги встановлюються з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення й засмічення та збереження їх водності. На цих смугах, як природоохоронних територіях, з вищезазначеною метою встановлюється режим обмеженої господарської діяльності із забороною:

а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництва та городництва;

б) зберігання та застосування пестицидів і добрив;

в) влаштування літніх таборів для худоби;

г) будівництва будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів;

ґ) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо;

д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки.

Відповідно до частини п'ятої статті 87 ВК України зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами.

Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України (частина шоста статті 87 ВК України).

За змістом пунктів 4, 5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.96 № 486 (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), проекти водоохоронних зон розробляються на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів, узгоджуються з органами Мінекоресурсів, Держводгоспу, Держкомзему, власниками землі, землекористувачами і затверджуються відповідними місцевими органами державної виконавчої влади та виконавчими комітетами Рад.

Виконавчі комітети місцевих Рад зобов'язані доводити до відома населення, всіх заінтересованих організацій рішення щодо меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також водоохоронного режиму, який діє на цих територіях (частина сьома статті 87 ВК України).

Таким чином, законодавством визначено порядок розроблення, погодження та затвердження проекту визначення розмірів і меж водоохоронних зон, у межах яких виділяються землі прибережних захисних смуг.

З огляду на таке, судова колегія виходить з того, що прибережна захисна смуга в межах Оріхівської сільської ради відповідно до такого порядку не встановлена, а відтак і позивачем не доведено факту порушення визначеної статтею 60 ЗК України та статтею 80 ВК України мети встановлення прибережної захисної смуги та визначених статтею 61 ЗК України та статтею 89 ВК України обмежень і заборон, а також завдання чи можливості завдання шкоди навколишньому середовищу в цілому й водному об'єкту зокрема.

Наведена правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 22.05.13 (справа № 6-25 цс 13).

Таким чином, на думку колегії судів, рішення суду ухвалено при порушенні норм матеріального права, а доводи апеляційної скарги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Правилами частини 3 статті 88 ЦПК України встановлено, що у разі якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог.

Якщо суд апеляційної або касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Частиною 1 статті 4 Закону визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до вимог пунктів 2, 8 частини 2 статті 4 Закону, при поданні позовної заяви, що містить вимогу немайнового характеру, позивач повинен сплатити 0,1 розміру мінімальної заробітної плати, при подані апеляційної скарги на рішення суду за позовом, що містить вимогу немайнового характеру - 50 відсотків ставки, що підлягає сплаті при поданні позовної заяви.

З огляду на наведене та з урахуванням встановленої Законами України «Про Державний бюджет» мінімальної заробітної плати станом на 01.01.13, колегія суддів вважає за необхідне здійснити розподіл судових витрат по справі, шляхом стягнення з відповідачів судових витрат у дохід держави у розмірі 172,05 грн. з кожного (114,70 грн. за подання позовної заяви та 57,35 за подання апеляційної скарги).

З урахуванням наведеного, керуючись статтями 303, 304, 309, 313-315, 317, 319 Цивільного процесуального кодексу України, колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду АР Крим,

в и р і ш и л а :

апеляційну скаргу заступника прокурора АР Крим в інтересах держави в особі Ради міністрів АР Крим та Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим задовольнити.

Рішення Сакського міськрайонного суду АР Крим від 03 жовтня 2013 року скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження Сакської районної державної адміністрації № 990-р від 05.06.09 «Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельних ділянок громадянам України безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва на території Оріхівської сільської ради Сакського району».

Визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки площею по 0,06 га, що розташовані в Сакському районі АР Крим, Оріхівська сільська рада, за межами населеного пункту:

- серії ЯИ № 438829, земельна ділянка НОМЕР_1, кадастровий номер 0124385200:09:001:1360, виданий ОСОБА_7.

- серії ЯИ № 438830, земельна ділянка НОМЕР_2, кадастровий номер 0124385200:09:001:1361, виданий ОСОБА_8.

- серії ЯК № 331482, земельна ділянка НОМЕР_3, кадастровий номер 0124385200:09:001:1362, виданий ОСОБА_9.

- серії ЯИ № 438831, земельна ділянка НОМЕР_4, кадастровий номер 0124385200:09:001:1363, виданий ОСОБА_10.

- серії ЯИ № 438832, земельна ділянка НОМЕР_5, кадастровий номер 0124385200:09:001:1364, виданий ОСОБА_11.

- серії ЯИ № 438833, земельна ділянка НОМЕР_6, кадастровий номер 0124385200:09:001:1365, виданий ОСОБА_12.

- серії ЯИ № 438834, земельна ділянка НОМЕР_7, кадастровий номер 0124385200:09:001:1366, виданий ОСОБА_21.

- серії ЯК № 331457, кадастровий номер 0124385200:09:001:1367, виданий ОСОБА_13.

- серії ЯИ № 438835, земельна ділянка НОМЕР_9, кадастровий номер 0124385200:09:001:1368, виданий ОСОБА_14.

- серії ЯК № 318117, кадастровий номер 0124385200:09:001:1369, виданий ОСОБА_15.

- серії ЯИ № 438836, земельна ділянка НОМЕР_11, кадастровий номер 0124385200:09:001:1370, виданий ОСОБА_16.

- серії ЯИ № 438837, земельна ділянка НОМЕР_12, кадастровий номер 0124385200:09:001:1371, виданий ОСОБА_17.

- серії ЯИ № 438838, земельна ділянка НОМЕР_13, кадастровий номер 0124385200:09:001:1372, виданий ОСОБА_18.

- серії ЯИ № 438839, земельна ділянка НОМЕР_14, кадастровий номер 0124385200:09:001:1373,виданий ОСОБА_19.

- серії ЯИ № 438840, земельна ділянка НОМЕР_15, кадастровий номер 0124385200:09:001:1374, виданий ОСОБА_20.

Зобов'язати ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_21, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 повернути земельні ділянки площею 0,06 га кожна, які розташовані на відстані 1 км південніше Садівницького кооперативу «Береговий» на відстані 150-300 метрів від урізку води Чорного моря та на відстані 30 метрів на схід від урізку води ставу, із земель запасу за межами населених пунктів на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим (індивідуальні ділянки № 181-195), яким присвоєно кадастрові номери 0124385200:09:001:1360, 0124385200:09:001:1361, 0124385200:09:001:1362, 0124385200:09:001:1363, 0124385200:09:001:1364, 0124385200:09:001:1365, 0124385200:09:001:1366, 0124385200:09:001:1367, 0124385200:09:001:1368, 0124385200:09:001:1369, 0124385200:09:001:1370, 0124385200:09:001:1371, 0124385200:09:001:1372, 0124385200:09:001:1373, 0124385200:09:001:1374, відповідно, з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва, до земель запасу Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим.

Стягнути з ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_21, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 в дохід держави судовий збір у розмірі по 172,05 грн. з кожного.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене у касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Судді