ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 20-4/212 |
ПОСТАНОВА
і м е н е м У к р а ї н и
"15" грудня 2006 р. 09:20 м. Севастополь
Господарський суд міста Севастополя у складі:
судді Остапової К.А.,
секретар судового засідання –Соловей Ю.В.
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Міської благодійної організації “Паліативна допомога” у місті Севастополі (99011, м. Севастополь, вул. А. Кулакова,28, кв. 10)
до Орлинівської сільської Ради Балаклавського району міста Севастополя (99805, м.Севастополь, с. Орлине, вул. Тюкова,42)
про скасування рішення Орлинівської сільської Ради ХХІV скликання ХVІ сесії № 16/169 від 23.07.2004 та спонукання відповідача скасувати рішення № 16/169 від 23.07.2004,
за участю представників:
позивач –Ткачов М.В., довіреність № б/н від 11.08.2006;
відповідач –Овчаренко М.О., довіреність № б/н від 11.09.2006;
С у т ь с п о р у:
Міська благодійна організація “Паліативна допомога” у м. Севастополі звернулась до суду з адміністративним позовом до Орлинівської сільської Ради Балаклавського району м.Севастополя про скасування рішення Орлинівської сільської Ради ХХІV скликання ХVІ сесії № 16/169 від 23.07.2004 та спонукання відповідача скасувати рішення № 16/169 від 23.07.2004.
Позивач вважає, що рішення Орлинівської сільської Ради ХХІV скликання ХVІ сесії № 16/169 від 23.07.2004, яким зупинена дія договору оренди земельної ділянки від 26.05.2004, порушує його права та інтереси.
Ухвалою суду від 04.09.2006 по справі було призначено попереднє судове засідання на 25.09.2006.
Ухвалою суду від 24.10.2006 підготовче провадження закінчено і справа призначена до судового розгляду на 08.11.2006.
В ході судового розгляду позивач неодноразово уточнював позовні вимоги. Згідно з останнім уточненням (вх. №3811 від 15.12.2006) позивач просить скасувати рішення Орлинівської сільської Ради ХХІV скликання ХVІ сесії № 16/169 від 23.07.2004, вважаючи дії відповідача при винесенні вказаного рішення незаконними а також просить суд внести за рішенням суду зміни до умов чинного договору оренди землі відповідно до рішення відповідача про затвердження Міській благодійній організації “Паліативна допомога” в м.Севастополя проекту відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування Міжнародного центру паліативної допомоги, яка розташована по вул. Булгакова,113 в с.Широке і передачі в оренду строком на 50 років” від 04.09.2003 № 8/097-67 із зазначенням розміру орендної плати –100 гривень за місяць, а також звільнити позивача від орендної плати за весь термін дії рішення відповідача, що оскаржується, протягом якого орендована земельна ділянка не могла бути використана позивачем.
Відповідно до положень статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право уточнити позовні вимоги в будь-який час до закінчення судового розгляду.
Оскільки уточнення позовних вимог є правом позивача і не порушує чиї-небудь права, свободи чи інтереси, суд визнав за можливе заявлені клопотання задовольнити.
Суд, розглянувши клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, вважає причину пропуску цього строку поважною.
Відповідач надав суду відзив (вх. № 31477 від 08.11.2006), в якому позовні вимоги не визнав, обґрунтовує тим, що дійсно рішенням Орлинівської сільської Ради ХХІV скликання ХVІ сесії № 16/169 від 23.07.2004 зупинена дія договору оренди земельної ділянки від 26.05.2004, але Орендаря не зобов’язували повернути орендовану земельну ділянку, а тільки запропонували зупинити будівельні роботи на цій ділянки. Тому він вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
За клопотанням представників сторін, відповідно до статті 15 Кодексу адміністративного судочинства України, пояснення та клопотання по справі надавались ними російською мовою.
Згідно зі ст.ст. 27, 49, 51, 121, 130 Кодексу адміністративного судочинства України, представникам сторін роз'яснені їх процесуальні права і обов'язки.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд -
В с т а н о в и в :
26.05.2004 між Орлинівською сульською Радою Балаклавського району м. Севастополя (Орендодавець) та Міською благодійною організацією “Паліативна допомога” (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки. Згідно з умовами вказаного договору відповідач відповідно до рішення Орлинівської сільської Ради № 8/97-67 від 04.09.2003 надав, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування Міжнародного центру паліативної допомоги, яка розташована по вул.Булгакова,113 в с. Широке Балаклавського району м. Севастополя, загальною площею 4,1580 га із віднесенням до категорії земель оздоровчого призначення.
Вказаний Договір укладено на десять років (пункт 8 Договору).
Договір зареєстрований у Книзі реєстрації договорів оренди землі під № 3 11.06.2004 (номенклатурний № 4-0-01).
Рішенням сесії Орлинівської сільської Ради Балаклавського району м. Севастополя №16/169 від 23.07.2004, прийнятим за результатами розгляду колективної скарги громадян селищ Широке, Передове, Орліне, Роднікове, зупинено дію вищевказаного договору оренди земельної ділянки, наданої для будівництва та обслуговування Міжнародного центру паліативної допомоги, яка розташована по вул. Булгакова,113 в с. Широке Балаклавського району м. Севастополя, загальною площею 4,1580 до отримання висновку незалежної санітарно-епідеміологічної експертизи по використанню вказаної земельної ділянки.
Пунктом 2 цього рішення сільському голові доручено замовити незалежну санітарно-епідеміологічну експертизу по використанню вищезазначеної земельної ділянки.
Пунктом 3 Рішення президенту Міської благодійної організації “Паліативна допомога” заборонено використання земельної ділянки до отримання висновку незалежної санітарно-епідеміологічної експертизи та підписання акту прийому-передачі.
Позивач вважає дії відповідача при винесенні вказаного рішення незаконними та просить його скасувати.
Також позивач просить суд внести за рішенням суду зміни до умов чинного договору оренди землі відповідно до рішення відповідача про затвердження Міській благодійній організації “Паліативна допомога” в м. Севастополя проекту відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування Міжнародного центру паліативної допомоги, яка розташована по вул. Булгакова,113 в с. Широке і передачі в оренду строком на 50 років” від 04.09.2003 №8/097-67 із зазначенням розміру орендної плати –100 гривень за місяць а також звільнити позивача від орендної плати за весь термін дії рішення відповідача, що оскаржується, протягом якого орендована земельна ділянка не могла бути використана позивачем.
Суд вважає позовні вимоги про скасування рішення № 16/169 від 23.07.2004 такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України до компетенції адміністративних судів входить розгляд спорів фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Згідно з пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина 2 статті 2 КАСУ).
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до пункту 12 Розділу Х Земельного кодексу України від 25.10.2001, який набрав чинності з 01.01.2002 (далі –Земельній кодекс) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад та здійснюється згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Відповідно до статті 116 Земельного кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Статтею 124 Земельного кодексу визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Таким чином, підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, є рішення орендодавця.
Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону (статті 126 Кодексу).
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Діючим законодавством, регулюючим земельні відносини, а також договором оренди земельної ділянки не передбачено права орендодавця (відповідача) зупиняти дію договору оренди з будь яких підстав.
Як вже було зазначено вище, до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (пункт 34 частині першої статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не приведені суду обґрунтовані доводи стосовно законності прийняття оскаржуваного рішення.
Таким чином, в ході розгляду справи судом встановлено, що рішення XVI сесії Орлинівської сільської Ради XXIV скликання № 16/169 від 23.07.2004 про зупинення дії договору оренди земельної ділянки від 26.05.2004 прийнято поза межами повноважень, наданих відповідачеві законом та є незаконним, у зв’язку з чим підлягає скасуванню.
Провадження у справі в частині внесення за рішенням суду зміни до умов чинного договору оренди землі відповідно до рішення відповідача про затвердження міській благодійній організації “Паліативна допомога” в м. Севастополя проекту відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування Міжнародного центру паліативної допомоги, яка розташована по вул. Булгакова,113 в с. Широке і передачі в оренду строком на 50 років” від 04.09.2003 № 8/097-67 із зазначенням розміру орендної плати –100 гривень за місяць а також звільнити позивача від орендної плати за весь термін дії рішення відповідача, що оскаржується, протягом якого орендована земельна ділянка не могла бути використана позивачем, закрито у зв’язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, про що 15.12.2006 винесено ухвалу.
Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
1. Задовольнити адміністративний позов частково.
2. Рішення XVI сесії Орлинівської сільської Ради XXIV скликання № 16/169 від 23.07.2004 про зупинення дії договору оренди земельної ділянки від 26.05.2004 скасувати.
3. Примирники постанови направити сторонам.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя К.А. Остапова
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
28.12.2006
Розсилка:
1. позивач - Міська благодійна організація “Паліативна допомога” у м.Севастополі (99011, м.Севастополь, вул. Кулакова, б. 28 кв. 10; Ткачов Микола Васильович, місто Київ, 01001, Україна) - 2 примир.;
2. відповідач –Орлинівська сільська Рада Балаклавського району м. Севастополя (99805, м. Севастополь, с.Орлине, вул. Тюкова, 42)
3. справа
4. наряд.